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对原民办教师遗留问题的一些思考         ★★★
对原民办教师遗留问题的一些思考
作者:邓保华、原顺才 文章来源:本站原创 更新时间:2013-07-21 13:17

 
中国的原民办教师遗留问题,已被各级政府踢了多年皮球,政府有关部门虽曾几番努力,各省(市、自治区)也出台过一些文件,多名全国人大代表、政协委员、各级各类媒体以及各界有识之士都曾仗义执言,各省原民办教师也奋起维权,形成了一股强大的上访洪流。然而由于方方面面的原因,这一问题至今没有在全国范围内解决。长期研究这一问题的专家邵爱国先生感叹道:“要拿出有效政策,必须厘清问题的根源。”
民办教师 怎么就成了“问题”?
民办教师,早在上世纪60年代就已经产生。他们以微薄的薪酬、充沛的精力,默默奉献的无私精神,一直活跃在我国农村教育第一线,被公认为普及九年义务教育的主力军。然而,就是这么一支无比优秀的队伍,从何时起,又因何事就成了“问题”呢?
民办教师真正成为“问题”,应该是上世纪九十年代的事。那时,国家曾两次大规模整顿民办教师。但是,为了改进教学,提高教育质量,把教不了书和教不好书的人从学校中清理出去,这件事不但没错,而且是当时拨乱反正的好事,本不足为怪。只要依法依规办事,怎么能成了“问题”?不过,很遗憾,在整顿民办教师工作中,各省地方政府几乎把国家的相关政策置之于度外了,从而发生了太多的事与愿违的结果。《百姓》月刊记者程立铭从档案管理部门复制的江苏盱眙县一张《辞退民办教师花名册》中记载,一个公社有10名民办教师被同时辞退,只有2人是因为未参加考试而主动弃权的,其余8人有4人的考核成绩为60分以上,其中3人属80分以上的高分,均不属于“思想品德、业务水平、工作态度诸方面有一方面不合格”的辞退范围。然而,他们却都不明不白、莫名其妙地被辞退了。在河南新郑,当时把会教书的、能教好书的辞退了,全县却出现了一个文盲教师群体。根据目前了解的情况,此类触目惊心的事例,当年在全国各地俯拾即是。
其实,通过不透明的文化考核,实际上是暗箱操作,如此辞退民办教师,这在当时还算比较“文明”的行为,而随意辞退民办教师则更是屡见不鲜。
根据相关法规,辞退民办教师要遵循一套严格的报批程序。遗憾的是,当时的很多基层政府和学校没有这样做。那时,民办教师的收入难以养家糊口,工作却要日以继夜,泥饭碗有随时被人敲碎的危险。乡镇教育专干,村里的土皇帝,都操有对民办教师的生杀大权。那怕你是业务尖子、教学骨干、先进工作者、模范教师,甚至是人大代表,人家说不要你干了,你就得卷铺盖走人!
显然,当权者把会教书的和能教好书的一脚踢出学校,是为自己的亲朋好友和家属子女腾位子,为此后的“民转公”铺路,为以李带桃、鸠占鹊巢奠基。这样,民办教师“问题”便由此开始产生了。
随着民办教师问题的日渐突出,国家相关部门还真意识到了“问题”的严重性,于是便出台了一些文件,如教人(1992)41号,国办发(1997)32号等等。在此前后,国家又颁布了《教师法》《劳动法》《劳动合同法》。平心而论,如果地方政府对这些文件和相关的法律法规能切实贯彻执行,那么民办教师问题也就不难解决,更不会发展为如今令各级政府首脑感到烦心的“民办教师遗留问题”。可惜,各省地方政府面对国家法律法规和有关部门的文件,不是积极应对,而是消极抵制,甚至明目张胆地对其主要精神加以篡改。比如,在国办发(1997)32号文出台4个月以后,陕西就出台了贯彻国办发(1997)32号文的陕政办发(1998)13号文,把国办发文件里明确指出的国家承认的民办教师是持有县以上教育部门证件的民办教师,篡改为省上承认的民办教师是持有省教委证件的民办教师。这样,就把国家承认的民办教师中的90%以上排除在外了。既然不承认你的民办教师资格了,自然就不管你的老有所养问题了。昭然若揭的险恶用心,令人心寒!据了解,全国大多数省份都这样干了。直到现在,原民办教师遗留问题在全国绝大多数省(市、自治区)没解决了,更没解决好。
显然,一些地方政府被某些既得利益者把持,他们只图自己贪污腐败,哪管底层百性的生死存亡?他们反复无常,指鹿为马,无视社会的公平正义,利用自己对于政策的解释权、控制权和落实权,剥夺了大多数民众特别是被遗忘群体的参与权、知情权和享受权,制造了一个又一个社会悲剧和家庭悲剧。所谓的“民办教师遗留问题”,正是这些既得利益者一手制造!
路在何方?
首先,应该从实际层面上认识原民办教师的历史贡献,才能提高解决原民办教师遗留问题的主动性和自觉性。当然,国家相关部门的许多文件以及党和国家领导人的一些讲话,都对原民办教师的历史贡献给予了极高的评价。现在,我们不妨用更朴素、更真实,也更大众化的眼光分析民办教师在新中国历史上的作用。
从解放初期的扫除文盲到改革开放以后的普及九年义务教育,是民办教师扛起了农村教育的大梁。笔者曾接受启蒙的那所农村小学,位于陕西关中平原腹地,各方面环境和条件相对较好。但在建国初期,也只有1名民办教师。后来发展到3名教师,其中两名是民办。到笔者在该校任教时有10名教师,竟有8——9名民办教师。相对富饶的地区尚且如此,边远山区便可想而知了。据了解,全国的农村小学大致都是这样,农村中学的教师组成也基本如此。现在,民办教师的学生已遍及全国各条战线和每一角落。从中央到地方的各级官员、企业老总,绝大多数都曾是民办教师的学生。如果说当今中国的强大是上述这些精英人物的功劳的话,那么他们改变中国命运的聪明才智,难道与教给他们1+1=2的民办教师没有关系吗?可见,当今中国其所以繁荣昌盛,民办教师功不可没!
既然如此,从改革开放的巨额红利中,分一小块给改变中国命运的精英们的奠基者,难道不是非常必要、完全应该的吗?只要明白了这个道理,各级领导干部对解决原民办教师遗留问题就有了动力,即如没办法也会想出办法。
从文章的结构看,把这段话放到这个位置确实有些牵强附会。笔者其所以坚持要这样做,就是要向读者表达这样一层意思:解决原民办教师遗留问题,各级政府的当家人首先要从思想深处“上路”。只有深刻认识,才能增强自觉。
其实,解决原民办教师遗留问题,应该不会很难。1、《教师法》、《劳动法》、《劳动合同法》已经从原则上为原民办教师遗留问题指明了解决之路;2、教人(1992)41号和国办发(1997)32号是解决原民办教师遗留问题的经典性文件,为解决原民办教师遗留问题提供了具体的政策措施;3、这多年来,多名人大代表、政协委员、媒体人士以及研究民办教师问题的专家学者和各界有识之士,都对原民办教师遗留问题的妥善解决提出了中肯的意见和非常可行的建议,以朱永新先生为首的代课教师课题组甚至起草了《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》(意见稿),其客观性和可操作性令人感叹。笔者还拜读过朱永新、储朝晖、李霞、王献玲、韦洪涛、葛剑雄、李锐、邵爱国等专家关于解决原民办教师遗留问题的专著,也曾拜访过储、李、邵等人。他们对原民办教师问题研究之深入,见解之精辟,分析之透彻,方案之详实,真让笔者感佩和动容。如果政府官员确有解决问题的诚意,在依法依规的前提下再躬身请教一下专家学者,还愁没有办法吗?
再说,我们作为当事人,或者还可以称我们为受害者,对事关自己贴身利益的事情,深思熟虑岂至千遍百遍?政府官员如果真有解决问题的诚意,屈尊同我们谈谈,又能有什么坏处呢?请政府官员不要以为我们都是不顾大局的利己主义者。说句也许会被认为是胆大妄为的话,当年,由于我们的牺牲精神,才有了九年义务教育计划的顺利实施,也才有了今天如此强大的中国。现在,我们虽然早已被迫离开了教学岗位,但我们的爱国之心和献身精神绝对不减当年!顾全大局、虚怀若谷的思想品德,不会比纳税人养活的公务员差!
解决原民办教师遗留问题,当家人的思想上路了,办法也就有了,剩下的就是资金来源问题。笔者研读多位人大代表和政协委员的提案以及专家学者的学术论文,发现在这个问题上,大家的观点竟然惊人的一致。那就是,国家不应该把原民办教师遗留问题全部推给地方解决,而中央财政一毛不拔。因为普及九年义务教育本来就是国家的一项重大工程,受益者主要是国家,其次才是地方。现在,国家赚得盆满钵溢,却让地方政府去清理实施这个工程时所欠的债务,这样做既不公平,又不人道,更是不科学的,不负责任的。大家众口一词的意见是:这笔债务应该由中、省两级财政共同分担,甚至中央财政应该拿大头。多位人大代表、政协委员和专家学者甚至断言:如果把解决问题的责任继续推给地方,那么原民办教师遗留问题无论怎样解决,都很难取得好的效果。
钱在哪里?
农村有句俗话说:“钱是瓜(傻)娃子的胆。”解决原民办教师遗留问题,全国每年怕也得八、九十个亿。这么大一块子钱,叫我们的当家人从哪里弄?其实,说难还真难,说不难也不见得能有多难。
1、据全国人大某代表披露,全国每年用于吃喝的公款有9000亿之巨。新的中央核心领导班子组成以后,在这方面做了大量工作,吃喝风得到了有效遏制,如果能节约1%,解决原民办教师遗留问题就够了。
2、据说央视主持人的年薪是近百万之巨,垄断国家资源的企业老板薪酬更高。他们的贡献真就那样大吗?怕也未必。如果把这类人的薪酬缩减一点,用来解决原民办教师遗留问题,也就差不多了。
3、在我国,贪腐和外逃资金的数额惊天动地,据说有些外逃贪官带出境的资金以百亿计。如果能加大查处力度,用此类资金中的一小部分来解决原民办教师遗留问题,不也很好吗?
4、据报载,一位名叫劳斯的美国学者曾当面问一位中国领导人:“你们中国有一亿人生活在贫困线以下,有150万乞丐,有90万山区儿童没学上。政府不去解决这些问题,每年却向外国支援几千个亿,难道在你们眼中,中国民众不是人?”此话问得确实有点唐突,但很实际。如果能把此类资金稍微缩减一下,也足够解决原民办教师遗留问题了。
5、我国持有美国国债9千亿美元,换成人民币,大约6.2万亿,可以打造620艘航空母舰。从这笔钱中挤出600分之一或700分之一,就够解决原民办教师遗留问题了。
6、据有关文件记载,国家当年发给小学民办教师的补助是12元/月,而地方政府发给我们的只有5-7元,扣了大约50%。据说是用做民办教师福利基金。可是直到我们离开学校时,谁也没有看到福利基金是何模样。那么,钱到哪里去了?当时全国约有470万民办教师,政府每月从我们身上剥下了大约3个亿,一年就是近40个亿。10年是多少?20年又是多少……再加上30—50年利息,用这些钱解决我们的养老问题,岂不是顺理成章、合情合理的事吗?
7、数10年前,陕西曾挪用国家补助给民办教师的几亿元资金投入城市基础设施建设,而此类情况在其他省份也不会没有。现在是不是应该偿还此债了?
 
看来,解决原民办教师遗留问题,法律有依据,政策有规定,理由很充足,资金有来源,就看当家人的良心了。
 
 
湖南永州市 邓保华 13422338119
陕西蒲城县 原顺才 13892577961
 
2013年7月
(责任编辑:民生编辑)

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