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关于解决民办代课教师生活待遇问题的调查报告         ★★★
关于解决民办代课教师生活待遇问题的调查报告
作者:钟鸣 文章来源:本站原创 更新时间:2015-11-20 13:21

 

去年9月25日,我向中共中央办公厅呈递《关于解决民办代课教师生活待遇问题的调查报告》(之七),经中共中央办公厅审查报中央政治局审议,中央虽然作了努力,但全国民办代课教师晚年生活待遇仍然没有得到彻底解决。
通过一年对一些省份的调查发现:全国民办代课教师生活待遇没有得到彻底解决存在三种原因:一是一些省份不是严格执行中央国务院解决民办代课教师问题的政策文件规定、而是长期封锁中央国务院的政策文件。二是在执行中背离中央国务院政策文件规定另搞一套,不是将民办转公办变成商品倒卖,就是任人唯亲乱转乱招,把一部分符合转正条件和应该办理离岗退养条件的民办教师挡在门外,制造两极分化。三是一些地方对违反计划生育的原民办教师不发给生活补助和一次经济补偿,对被辞退时领到较少补助的没有随着物价上涨增加生活补助,使辞退时领到较少补助和违反计划生育的民办代课教师生活处于非常困难的境地。
当受到不公正待遇的民办代课教师要求地方政府按中央国务院政策文件规定重新解决他们的问题时,一些地方政府不是理性对待工作中的失误,积极采取补救措施,凝聚民心努力解决不公问题,抚平民办代课教师的心灵伤痛,化解矛盾促进社会和谐稳定,而是利用不断膨胀的权力对部分民办代课教师实行拘留关押和强制送劳教所。
我今年呈递给中央《关于解决民办代课教师生活待遇的调查报告》(之八),主要针对全国各地没有严格执行中央国务院,解决民办代课教师问题政策文件的错误行为,再次提出尖锐批评的同时,再次向中央提出解决民办代课教师晚年生活待遇的建议,并对地方政府和公安机关拘留关押,跟踪监视剥夺限制民办代课教师人身自由的违法行为再次提出严厉指责。与其说我八年的调查报告是为圆满解决全国民办代课教师晚年生活待遇为了达到社会和谐稳定,不如说我八年一直在维护社会公平提醒地方政府和公安机关只有准确把握执法方向才是实现国家长治久安的关键。今年正值党中央全面推进依法治国的开局之年。希望党中央高度重视并严肃整顿、依法扭转地方政府和公安机关的执法方式。要把地方权力和公安权力引上依法治国的正轨,依法治权就成了推进依法治国的关键。
从党的十四大到十七大,在20年的时间里全国民办代课教师问题得不到彻底解决,还有另一个原因:那就是党内的官僚主义助长了地方的形式主义。中央把全国民办教师问题交给地方解决,却不给地方财政支持,当地方政府成为“无米之炊的媳妇”时,地方政府只能用形式主义来糊弄民办代课教师。党的十八大以来,中央把改进作风作为开局的突破口,使全国民办代课教师看到了解决问题的新希望。全国一些省份的民办教师给我来信来电请我再次向中央反映:并要求中央既要出台统一的政策文件,又要给地方财政支持。解决全国民办代课教师问题不能遥遥无期,不能考虑再拖几年,而是要考虑进入古稀之年的民办代课教师还能活几年?如果说从党的十四大到十七年是民办代课教师问题的遥遥无期、那么党的十八大、十九大应是全国民办代课教师问题的最终归宿。只有把党先后作出的郑重承诺、作为党中央兑现承诺的行动永恒,全国民办代课教师晚年生活待遇才能得到圆满解决。
一、党的政策得不到有效执行谁之过?
中央国务院1988年【(100号)和1997年(32号)】两个文件作出规划:到2000年基本解决全国民办教师问题。但实际上直到2015年9月、历时27年的艰辛努力全国民办代课教师问题仍然没有得到彻底解决的原因在哪里?一是地方政府长期封锁或不执行中央国务院解决民办代课教师问题的政策文件规定,利用手中职权把本该转为公办教师的民办教师挡在门外,把民办转公办变成商品倒卖,使没钱没政治背景该转正的民办教师丧失了转正机会。二是地方政府在执行中背离国务院政策文件规定另搞一套,使相同教龄得不到相同待遇,制造两级分化。三是一些地方政府不给违反计划生育的民办代课教师发生活补助和一次性经济补偿。不给被辞退时领到较少补助的民办代课教师增加生活补助。使领到较少补助和违反计划生育的民办教代课教师生活处于非常困难的境地。上述三种情况在全国都普遍存在,尤其湖北、江苏、江西、四川、云南、山东、安徽、河北较为突出!
全国从1995年起开始民办转公办。国务院教育部对各省都给了民转公的指标名额,例如,1996年教育部给湖北省民办转公办名额15000名,1998年至2000年、每年给民办转公办名额是20000名,湖北省又将指标名额安排给各县(市区),例如1996年至1998年湖北省给随州市每年民办转公办名额是500名,但随州市在三年中将民转公工作全部停止。最终导致1500名符合转正条件的优秀民办教师的权利被剥夺,命运被扼杀。湖北省给钟祥市1998年至2000年民转公指标是1050名,可钟祥市在三年中同样将民转公工作全部停止,理由是地方财政困难。中央和省只给民转公指标名额,不给地方财政支持,是造成地方政府成了“无米之炊”的鲜活样本。2002年,湖北省给淞滋市最后一次民转公名额只有150名,但当时符合条件的民办教师一千多人。2003年、湖北省公安县“一刀切”清退民办教师时,还有合格民办教师1600人。
湖北在民办转公办工作中,一些县(市区)政府官员不但利用职权把自己的亲属好友和从未上过一天讲台的人转为公办教师,还把民办转公办以3万—6万元一个名额变成商品出售。据初步统计,仅钟祥市乱招乱转竟达千人之多。2001年11月,新华社披露湖北新洲区当局官员公开倒卖教师岗位,导致将毕生精力投入农村基础教育的民办教师丧失了民办转公办的机会。湖北省荆州市沙市区倒卖民转公的价格是6万元一个名额。湖北省没有按中央国务院指标完成民转公工作,不仅毁了一部分优秀民办教师该转为公办教师的美好前程,而且对合格民办教师实行“一刀切”辞退后仅给一点辞退费,同样使他们心灵受到伤害。湖北省2001年(14号)文件规定:把民办教师办理离岗退养标准提高到20年(应为元),这与国务院1988(100)号文件规定有冲突,国务院1988年(100)号文件明确规定:凡是教龄满15年,达到法定退休年龄(男60周岁、女55周岁)就可办理离岗退养。湖北省不论在民办转公办工作中的乱招乱转,公开将民转公变成商品倒卖,还是违背中央国务院规定的离岗退养标准,不论从原则上还是在执行上都发生了根本性转变。
封锁中央国务院解决民办教师问题政策文件,在全国各地仍是普遍现象。许多省份都是通过民办教师不断上访才见到中央国务院的政策文件。例如中央国务院1988年(100号)文件在云南省就被封锁11年。1999年、云南曲靖市符合办理离岗退养的民办教师通过多次上访才见到这个文件。国务院1997年(32号)文件在云南同样被封锁4年,2001年云南民办教师才拿到这个文件。国务院1997年(32号)文件规定:“统筹解决民办教师问题实行地方负责制”。事实上就是把解决民办教师问题推给地方,而中央不给地方财政支持。特别是从1994年起、大部分财政都掌握在中央和省级政府,很多地方政府由于财政困难难于解决民办教师问题,只能想方设法封锁中央国务院政策文件信息。江西省教育厅2013年(13号)文件同样是16年后才转发国务院1997年(32号)文件。而江西省教育厅2013年(13号)文件发出对被辞退民办教师按一年教龄补偿870元要2015年12月底完成。从国务院发文到江西省教育厅转发国务院1997年(32号文件)文件,从16年的封锁到18年的拖延执行,对进入古稀之年的民办教师有多少人的生命能在18年的等待中延续?政策的生命力在于执行,封锁和不执行政策的生命力,就等于剥夺民办教师早日享受党的阳光温暖的生命力。
云南2013年在解决民办代课教师一次性经济补偿工作中,没有采纳省教育厅的意见,只为原办理离岗退养的民办教师增加待遇,却没有按教务院1988年(100号)文件规定:为满15年教龄早已达到法定年龄的办理离岗退养,制造两极分化,使相同教龄得不到相同待遇,造成每天44倍差距引发15年教龄以上民办教师的强烈反对。在中国、对于相同教龄不给予相同待遇,这是人为制造的两极分化。如果相同教龄的同一个群体都不能享受相同待遇,那我们要调整全体国民的收入分配差距,岂不成了天方夜谭。
人为制造的两级(极)分化,是引发社会不公影响社会稳定和谐的主要原因。针对云南2013年解决民办代课教师一次性经济补偿工作中存在的问题,中央第五巡视组2014年4月对云南省委提出的整改意见是:云南省委省政府对民办代课教师人数“底数不清”造成国家财政损失25亿元。对中央国务院1988年(100号)文件规定“把握不准”所以“导致民办教师待遇难于推动”。中央第五巡视组对云南省委提出的整改意见直到2015年9月仍未作出整改。云南省委、省政府对云南民办代课教师强制执行一次性经济补偿后,全省民办代理教师们仍然向省政府提出两个整改要求:一是要求对15年以上教龄的民办教师按国务院1988年(100号)文件规定办理离岗退养,按陆良县离岗退养标准每月领2240元。二是要求对14年教龄以下的按原昆明市14个县(市区)按一年教龄每月发50元生活补助的基础上再增加20元。但云南民办代课教师的两个要求都被省政府拒绝。今年5—6月云南民办代课教师又分批向国家信访局和教育部继续反映。教育部在接待云南民办代课教师时,误认为云南解决民办代课教师一次性经济补偿都给民办代课教师买了社保。事实上买社保的不足10%,而且购买社保都是民办代课教师自己掏钱购买。其实、1983年被辞退的民办教师属于事业编制,档案都在县教育局,教育部门属于事业单位,民办教师60%的工资都是由国家财政发放,政治待遇决定经济待遇,民办教师既然属于事业单位,购买社保就应按教龄计算由国家财政承担该承担的部分,不该由民办教师全部买单。
江苏省被辞退的民办教师从2009年起,按一年教龄每月发给20元生活补助。江苏省教育厅2012年(16号)文件规定:“各地要建立生活待遇补助机制,生活补助标准应随当地经济发展水平和同类人员退休待遇提高逐步提高生活补助”。但随着物价不断上涨,江苏仍然没有增加被辞退民办教师的生活补助。江苏15年教龄以上的仍然要求江苏省政府按国务院1988年(100号)文件规定办理离岗退养,按云南陆良县离岗退养标准每月领2240元,不再接受按一年教龄发给20元不合理政策规定。15年教龄以下的仍然要求按原昆明市一年教龄每月发给50元生活补助的基础上增加20元。
江西省修水县民办教师平秋华,教龄36年(中共党员)91年7月突发急性结核病,请假三年。93年重返学校任教由民办教师转为代课教师。平秋华完全符合转正条件,但因疾病错过了转正机会。老伴早年去世,唯独一个儿子还有精神病。平秋华现居住养老院,每月只给10元零用钱。他提出两个要求:一是办理转正领公办教师退休工资,二是按国务院1988年(100号)文件规定办理离岗退养,按云南陆良县离岗退养标准每月领2240元。只要生活待遇有了保障,平秋华要求回家居住。
四川南部县民办教师敬仁茂、陈永长、俩人从80年教书教龄都是36年。俩人多次获乡、县、市表彰奖励,获奖证书、纪念章、奖状26个。他俩不仅是民办教师中的优秀楷模,而且是精英中的精英。俩人任教期间,工资由每月9元逐年增加至2000年每月300元。从2000年下半年被辞退,但两人仍坚持无薪教书育人。根据四川省2012年(184号)文件规定:敬仁茂、陈永长完全符合转正条件,但由于俩人没有政治背景被南部县教育局提前辞退使俩人受到不公正待遇。敬仁茂、陈永长俩人提出两个要求:一、转为公办教师、补发16年工资32万元。二、按国务院1988(100号)文件规定、办理离岗退养,按云南陆良县离岗退养标准每月領2240元。
江苏省徐州市不给违反计划生育相关规定的民办代课教师发放生活补助,引发上千名民办代课教师的强烈反对并不断上访。江苏省徐州市的做法与云南会泽县如辙一折。云南会泽县违反计划生育没有领到一次性经济补偿的民办教师不在少数。对于违反计划生育没有领到一次性经济补偿的民办教师不在少数。对于违反计划生育的民办代课教师到底该不该发给生活补助和一次性经济补助?以及能不能办理离岗退养?其实这是一些地方政府在执行中对政策理解出现的认识偏差:刑事犯罪与违反国家政策有着本质区别:违反计划生育与刑事犯罪不能相提并论。违反计划生育规定属于人民内部矛盾,并且政府已对违反计划生育的民办代课教师作过处罚。《刑法》明确规定,一罪不两罚。刑事犯罪刑满释放没有生活出路,当地政府还要给予生活补助。《民法通则》也明确规定:一事不两罚。不给违反计划生育的民办代课教师生活补助和一次性经济补偿和不办理离岗退养,这是对政策理解认识出现的偏差,也是权力任性操作的执法失误。
随着全面依法治国的推进,我建议中央修改已不符合现实社会发展生存需求的政策文件,我们必须清醒认识到:一些已不符合现实社会发展生存需要的政策文件和一些执法方式已成为影响社会稳定和谐的主要因素,只有对已经不符合现实社会发展生存需求的政策文件进行修改,对长期错误执法方式进行纠正才能促使社会稳定和谐、才能实现国家长治久安。从中央国务院政策文件出台,到在执行中出现的乱象丛生,使党的政策得不到有效执行,都是地方政府的过错。但是、当全国各地受到不公正待遇的民办代课教师要求地方政府按中央国务院政策文件规定重新解决他们的问题时,中国就展开了一场旷日持久的维权与维稳的拉锯战。
二、维护社会公平是维护社会稳定的重要基石
维护社会稳定的前提是维护社会公平。维护社会公平的关键是确保党的政策得到有效执行。维护社会稳定是为了更好地发展、更好地发展是为了提高人民的生活福祉。因此、在发展中确保党的政策得到有效执行,不仅是保证社会公平的关键,而且是维护社会稳定的重要基石。但是改革开放以来,一些地方政府不是用维护社会公平赢得民心来确保社会稳定,而是长期以“稳定压倒一切”的强权思维模式压倒民办代课教师的合理诉求达到短期社会稳定来显耀地方政府的执政能力。当压倒更多民办代课教师的合理诉求引发更大不和谐、不稳定因素时,很多地方政府仍然没有觉察到自己的执法方式已经颠覆动摇了人民民主专政的根基。人民民主专政的国体是惩罚犯罪、保护人民,而不是用人民民主专政的国体来惩罚民办代课教师。
当全国各地受到不公正待遇的民办代课教师带着心灵的伤痛要求地方政府按中央国务院政策文件重新解决他们的问题时,一些地方政府不是积极采取补救政策,努力解决不公去抚平民办代课教师的心灵伤痛,而是用扭曲膨胀的权力往民办代课教师伤口上撒盐,使原有的伤口撕开了更大的裂痕。正是由于民办代课教师被撕裂的伤口长期得不到缝合治疗,所以才不断催生了人性中不屈的抗争本能。正是民办代课教师不屈的抗争本能得到了更多正义力量的支持,所以才在中国大地上演了一场旷日持久的维权和维稳的拉锯战。全国从1985年起、各地民办代课教师上访此起彼伏,从个人零星上访到成百上千的集体上访。规模越来越大,呼声越来越强烈。当影响社会稳定的声浪一浪高过一浪时,一些地方政府不是以维护社会公平来保障社会稳定,而是颠倒了维护社会公平与维护社会稳定的辩证关系。如果说改革开放30年重视的是经济效益,那么改革开放30年后由贫富差距引发的社会不公就应该重视社会效益。重视社会效益就是维护社会公平,维护社会公平就是缩小贫富差距。当今中国社会的弱势群体几乎成了利益诉讼的主体。维护社会公平已经占据了主动地位。这就是中国社会转型中很多地方政府长期没有正确处理好维稳与维权的辩证关系。所造成的不良后果。一些地方政府把本该用政策来解决的民办教师问题,演变成用法律的手段来解决。当一些地方政府对民办代课教师实行拘留关押、强制送劳教所、跟踪监视、剥夺限制民办代课教师人身自由的时候,他们根本不觉察这种执法方式不仅混淆了人民内部矛盾与敌我矛盾的本质区别,而且严重颠覆了动摇了人民民主专政的根基。
从2001年到2012年,全国因上访被拘留关押、劳教、跟踪监视、剥夺限制民办代课教师人身自由的违法行为不少,尤其湖北、江苏、四川、云南最为突出。由于篇幅有限仅举几例。
江苏淮安市涟水县民办教师朱效明,大专文化,教初中英语,教龄33年。今年78岁、因受到不公正待遇2001年上访第一次被拘留关押15天,第二次被拘留关押30天后被判劳教两年。因不符合劳教条件,劳教所下令带走释放,但仍被涟水县公安局关押两年才释放。在朱效明劳教期间,羁押机关拒绝让家人和委托律师与朱效明见面,审批机关拒绝组织复查,淮安市公安局不允许申请复议,都不同程度违反了1982年《劳动教养法》的有关规定。根据三个民办教师的证言证明:朱效明不是违法上访,而是淮安市为了社会稳定不得不给朱效明扣上“违法”的帽子。为了保障淮安市社会稳定,淮安市委还以行政命令搬出淮安媒体扩大政治影响和政治压力。淮安日报以《对违法上访操纵者必须严惩》为标题报道了朱效明所谓“违法上访”事件,但淮安日报在缺乏深入调查核实事件真相的情况下,就草率地替地方政府“背书”的做法,丧失了媒体为真相负责的原则。
江苏沭阳县民办教师代表范正才因上访在拘留关押期间左肋骨被警察打断三根。江苏淮阳县民办教师何桂英、张万英因上访被拘留关押期间被警察打伤送医院抢救,江苏金坛市民办教师代表杨树生因受到不公正待遇常年上访惨死在上访路上,呼吸早已停止,但两眼却久久仰望着天空。同是金坛市西城乡宋田荣、宋殿生接到辞退通知书第二天,两人上吊身亡。金坛市西城乡民办教师王粉来被辞退后两次上吊被人救下,后又两次喝甲胺磷在大雪纷飞中倒在大粪池中身亡。江苏丹阳市民办教师刘金才退伍后担任小学校长被辞退后因上访被公安殴打大小便失禁……
2003年、湖北随州原民办教师张明国被辞退因受到不公正待遇上访被劳教一年。2006年、湖北钟祥市民办教师集体上访,十多名民办教师被“请进”党校办所谓“学习班”,要求回家必须写“不再上访保证书”。其中王道清、张冲圣两位代表被“学习”时间最长,整整四十八天才获得自由。这就是权力膨胀和暴力执法给民办教师带来的人权悲哀和生命悲壮。让人意识不到的是:在劳动教养制度废除两年和党的十八大召开两年多之后的2015年6月,同样是在湖北,民办教师代表吴克忠在上访中仍被拘留关押10天,8月法院虽然受理了吴克忠提交的行政复议,但吴克忠胜诉的机率依然渺茫。
四川仁寿县原民办教师雷现治2009年因上访被仁寿县公安局拘留关押12天释放后,又对雷现治监视居住10个月,从2010年雷现治又再次走上维权之路,直到2015年9月仁寿县公安局仍未对雷现治作出任何答复。
我在关于解决民办代课教师生活待遇问题的8份调查报告中,对一些地方政府和公安机关对民办代课教师使用暴力执法,不仅使我陷入了深沉的思考,并且不间断地阐述了维稳与维权的辩证关系。受到不公正待遇的民办代课教师要求地方政府重新解决问题的理由没有错,而是地方政府使用的解决方式和执法方式错了。当代中国社会转型实际上是利益转型。中国社会的弱势群体几乎成了社会诉讼主体。天底下最难征服的是人心。征服人心的力量不是暴力、而是以理服人、以情动人,维护社会公平是赢得民心的重要保证,而赢得民心又是社会稳定的重要基石。一些公安机关在维护社会稳定的执法中,不是为维护公平正义把握执法方向,而是委屈求全为地方政府官员“背书”。
四川省南充县国保大队江大队长看了我2014年呈递给党和国家主要领导人《依法治权是实现依法治国的根本保证》,不但没有从原有的执法思维惯性中解放出来,反而把我为党能够更好治理国家开出的“药方”视为“暴力式人物”。我究竟是叛国者还是爱国者?不是你这个级别就能裁判的。如果江大队长理解了2013年废除劳动教养制度的意义,就不可能再去威胁恐吓民办代课教师,如果江大队长是受到不公正待遇的民办代课教师,更不会玷污我的人格尊严。我经常批评一些地方官员和公安机关不是为维护社会公平努力解决民办代课教师的合理诉求来保障社会稳定,而是用强权压倒民权求得社会稳定来保证工作清闲。具不懂得维护社会公平公正是实现社会和谐稳定的重要基石,是促进人类社会走向文明进步的人间正道,也不承认用强权压制民权达到的社会稳定,是没有前途的短视行为。眼界决定境界。如果江大队长看问题的视野能够升华到中央层面,你就既能找准执法的方向,又能提高执法水平。这是你一生需要历练的目标。与其说我与全国民办代课教师有特殊感情,不如说我是在逆境中维护公平正义,为党全面推进依法治国提供治国良方。如果说我对地方政府和公安机关的执法方式提出的尖锐批评会遭到报复,使我成为依法治国的牺牲品,我也无怨无悔,因为我的生命不仅属于我的家人,也属于国家和民族。我们对在上访路上倒下和在期盼中过早离开人世的民办代课教师的生命赔不了,我们所欠民办代课教师的青春补不回来,但我们欠民办代课教师的历史欠账要给他们补回来。
地方政府官员只有实行人性化管理,才能释放党的爱民情怀。如果采用暴力执法,只会激化矛盾,增加仇恨。拿枪的警察执法错了,如果再给他们配备话筒,他们就会以“正义执法”为自居,使处于弱势地位的平民永远没有发言权。维护社会公平是我的人生注脚。我从小就反对暴力,并把坚持真理,修正错误,倾注真诚作为我人生的永恒追求。我从人类历史中发现:暴力不会给人类社会带来和睦,只会给人类社会增加仇恨。我担心暴力执法会带来暴力维权。河南进京上访的巩进军,正是因暴力维权杀死暴力执法者的一个血腥样本。
只有换位思考,才能触动恻隐之心去努力解决社会不公问题,只有努力解决社会不公问题才能赢得民心,只有赢得民心才能实现社会和谐稳定。主持公平正义是推动人类走向文明进步的强大动力。只有把维护社会公平作为维护社会稳定的重要基石,才能真正保证国家的长治久安。
三、兑现党的承诺是党中央的行动永恒
全国民办代课教师问题从1988年到2015年历时27年仍然得不到彻底解决还有另一个原因:那就是党内的官僚主义助长了地方的形式主义。从党的十四大到十七大,中央把民办代课教师问题交给地方解决,却不给地方财政支持,当地方政府成为“无米之炊的媳妇”时,地方政府只能用形式主义糊弄民办代课教师,最终导致全国民办代课教师问题成了社会顽疾。党的十八大以来,党中央把改进作风作为开局的突破口,目的就是要下大力气解决党内的官僚主义、形式主义。解决党内的官僚主义、形式主义重点是纠偏纠错,纠偏纠错重心就是尽快解决长期没有解决的民生(其中包括民办代课教师)问题,把党中央作出的郑重承诺转化成党中央兑现承诺的实际行动。
社会发展的主流是维护社会公平。解决全国民办代课教师问题,已经成为维护社会公平的主题。解决全国民办代课教师问题,既要尊重历史,也要照顾现实,更要保持政策的连续性。保持正确政策的连续性,既是实现社会公平的根本保证,也是确保社会和谐稳定的重要基石。全国许多省份的民办代课教师都认为,中央国务院1988(100号)和1997年(32号)文件是公平解决民办代课教师问题的两个好文件。但是两个好文件由于被地方政府长期封锁,没有得到严格执行,全国大部分省市都要求中央保持正确政策的连续性,把国务院1988年(100号)和1997年(32号)两个文件作为重新解决全国民办代课教师问题的主要依据和统一标准文件。对于1983年被国家认定的民办教师被辞退时教龄满15(年)以上(含15年)应给予办理离岗退养。其中包括“文革”中受错处和违反计划生育的都应一视同仁给予办理离岗退养。都应按云南陆良县离岗退养标准每月领2240元退养费,真正达到领公办退休教师工资的2/3,对于代课教师办理离岗退养可在民办教师15年教龄的基础上提高五年。对于14年以下教龄的民办代课教师,要求按云南原昆明市14个县(市区),按一年教龄每月发给50—70元生活补助,不接受一次性经济补偿。
一个有前途的国家和民族,必然是一个坚持真理,不断修正错误的国家和民族。坚持真理、修正错误、就是敢于把社会变革中最本质的东西揭露出来。让公众参与评判,让执政党看到平时难于看到的问题从而纠正改革中的错误。如果中央把国务院1988(100号)和1997年(32号)两个文件作为重新解决全国民办代课教师问题的统一标准文件,就应纠正“文革”中错处案件,修改惩罚违反计划生育的政策文件,使在“文革”中受到错处和违反计划生育的民办代课教师都能享受同等待遇,以维护社会公平凝聚民心促进社会和谐稳定提高党的执政威望。
其实文革中受错处《不包括刑事犯罪》的民办代课教师,实际上是荒唐年代派性作怪,被错误押上被告席的受害者。四川省仁寿县民办教师辜松如就是被错误押上被告席的受害者。他教书教龄15年,但因82年派性掌权者只确认辜松如6年教龄,至今辜松如仍在为自己教龄的冤情申诉。一部分受到错处的民办代课教师同辜如松一样在人生记忆中刻下了内心的痛苦和对时代的拷问。对于违反计划生育未领到生活补助和一次性经济补偿的民办代课教师,他们既是控制人口增长高峰期的违法者,又是受封建影响的痴迷者。但他们的违法已经接受过处罚,我们不能把特定时代犯的错误当作终生的罪恶来惩罚。我们能赦免战争罪犯,就应修改处罚违反计划生育的政策文件,不能让没领到生活补助和一次性经济补偿违反计划生育的民办代课教师满含热泪,仰望苍天,透出彻骨的凄凉,增加仇恨去埋怨社会。
人从事的职业各不相同,但主持公平正义是相同相通的。敢说真话的人是从自己的良知出发。作为国家智库学者必须讲真话,有责任把本国和世界各国的成功与失败经验加以总结分析,然后提出自己的见解,为最高决策层更好治理国家提供决策参考依据。如果国家智库学者不敢讲真话,就会导致最高决策层决策失误,最终给国家和人民带来灾难。
坚持实事求是、是共产党解决任何问题的出发点和落脚点。国务院办公厅2015年6月印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》,中国330万乡村教师待遇有望大幅提高。这让全国民办代课教师又看到了希望。《乡村教师支持计划》从2015年—2020年全国330万在岗乡村教师有望增加待遇。那么对五、六十年代教书育人后被辞退的民办代课教师更应该列入解决的主要对象。国务院2015—2020年《乡村教师支持计划》对解决全国民办代课教师问题不是考虑拖几年,而是要考虑已经进入古稀之年的民办代课教师还能活几年?只有把时间上的拖延转化成人性大爱的原动力,才能充分显示出党的大爱情怀。
解决全国民办代课教师晚年生活待遇,中央不仅要出台统一文件,而且要给予地方政府财政支持。如果中央和省级不给予地方政府财政支持,仍坚持由各地方解决,那么各地方的经济发展水平不一样,同样会造成省与省之间的相互攀比,特别是在信息比较发达的今天,相同教龄得不到相同待遇既是相互攀比的硬道理,又是制造两极分化的分水岭。中国要缩小贫富差距,首先就要在同一个职业群体中缩小差距。如果中央和省级不给地方财政支持,地方政府在执行中央政策文件时仍然会像湖北省一样在落实中打了水漂折扣。维护大国形象,首先必须保障本国最困难群众的生存权和发展权。中国政府能借给美国一万多亿资金,却不能用借给美国十分之一的资金来解决全国民办代课教师晚年的生活待遇,这不符合中国的实际国情。国务院1988年(100号)和1997年(32号)两个文件能不能成为统一解决全国民办代课教师晚年生活待遇的标准性文件?只能请中央政治局讨论决定。
党的十八大召开不久,习近平总书记指出:“党作出的承诺就一定要兑现”。国务院1988年(100号)和1997年(32号)两个文件就是党和政府的郑重承诺,但在执行中没有全部兑现,而且很多省份都打了水漂。新的党中央执政两年多来,在反腐败问题上不仅充分显示了党中央的战略眼光和治国智慧,而且充分体现了最高决策层的胆识能力和非凡气度。在解决民生问题上不仅凝聚了民心维护了社会公平逐渐保障了社会稳定和谐,提高了党的执政威望。而且让广大人民群众见证了党的大爱情怀。该如何解决全国民办代课教师的问题(?)党中央应有一个明确态度。如果说从党的十四大到十七大是全国民办代课教师问题的遥遥无期,那么党的十八大到十九大就应该是全国民办代课教师问题的最终归宿。只有把党中央先后作出的郑重承诺转化成党中央兑现承诺的实际行动,全国民办代课教师晚年生活待遇问题才能得到圆满解决。
                                                  钟鸣
                                  2015年9月28日于北京
 
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