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[图文]铜陵关闭基督教家庭聚会处的行政法律程序         ★★★
[图文]铜陵关闭基督教家庭聚会处的行政法律程序
作者:佚名 文章来源:博讯 更新时间:2006-12-23 07:39



 

图片_李柏光博士5月于国会人权小组共同主席CONGRESSMAN FRANK WOLF会面合影

    对华援助协会来稿
    对华援助协会今天发布李柏光博士针对铜陵市教案所写专文,题目是: 发生在安徽省铜陵市的一起关闭基督教家庭聚会处的行政法律程序过程

    李柏光 编辑
   
    (2006年12月20日)
    (注:在本案中,国家执法机关的执法程序很完整,但完整的法律程序却结出了在实体上却是非正义果实,为什么?)
   
    目 录
    一、《行政处罚告知书》
    二、《行政处罚听证告知书》
    三、《行政处罚听证通知书》
    四、被处罚人对行政处罚的陈述和申辩
    五、执法机关的行政处罚听证意见书
    六、《行政处罚决定书》   
    七、对行政处罚提起行政复议的申请书

    一、 行政处罚告知书

   
    《行政处罚告知书》
   
    铜区宗罚告字[2006]第01号

   
     王 兴 铨 :

    经查,你(单位)于2006年10月10日,在劳动新村散户21号进行非法设立宗教活动场所 的行为,违反了国务院《宗教事务条例》第二十条第二款 的规定。根据《宗教事务条例》第四十三条第一款的规定,本机关拟对你(单位)作出予以取缔非法设立宗教活动场所 的行政处罚。
   
    根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定,你(单位)有权进行陈诉和申辩。请你(单位)在收到本告知书之日起三日内向铜陵市铜官山区民族宗教事务局 陈诉和申辩。地址:铜陵市老中级人民法院办公楼一楼(人幼园边),联系人: 汪 小 秀 ;联系电话: 2876407 。逾期视为放弃上述权利。

(行政机关印章):铜陵市铜官山区民族宗教事务局
2006年11月20日

    二、 行政处罚听证告知书

    《行政处罚听证告知书》
   
    铜区宗听告字[2006]第01号

     王 兴 铨 :
    应你(单位)的要求,现决定于2006年12月 5 日 上 午 9:50 时,在铜官山区义安北路办公楼(原中级法院)二楼会议室 就 擅自设立宗教活动场所 一案举行听证。
   
    经本机关负责人制定,本次听证由 政办法制科主任黄建平 (职务、姓名)担任听证主持人。
   
    请你(单位)凭本通知准时参加,若无故缺席,视为放弃听证权。
   
    参加听证前,请你(单位)作好一下准备:
   
    1、 携带有关证据材料;
   
    2、 通知有关证人出席作证。
   
    3、 如申请主持人回避,请及时告知本机关,并陈述申请主持人回避的理由;
   
    4、 如需委托代理人的,应出具听证委托书。
   
(行政机关印章):铜陵市铜官山区民族宗教事务局

2006年11月20日

    三、 行政处罚听证通知书

    《行政处罚听证通知书》
   
    铜区宗听通字[2006]第01号

     王 兴 铨 :

    经查,你(单位)于2006年10月10日,在劳动新村散户21号进行非法设立宗教活动场所 的行为,违反了国务院《宗教事务条例》第二十条第二款 的规定。根据《宗教事务条例》第四十三条第一款的规定,本机关拟对你(单位)作出予以取缔非法设立宗教活动场所 的行政处罚。
   
    根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定,你(单位)有权要求举行听证,进行申辩和质证。请你(单位)在收到本告知书之日起三日内向本机关提出听证要求,逾期视为放弃上述权利。
   
    本机关邮政编码: 244000 ,地址:铜陵市铜官山区老中级人民法院办公楼一楼(人幼园边),联系电话: 2876407 。
   
(行政机关印章):铜陵市铜官山区民族宗教事务局

2006年11月28日

    四、被处罚人对行政处罚的陈述和申辩
   
    关于劳动村21号教会属于合法聚会的理由陈述
   
    王兴铨、听证委托人郑天春
   
    (2006年12月5日发表)
   
    铜官山区宗教事务局:
   
    2006年11月20日我们接到铜陵市铜官山区宗教事务局取缔劳动村21号教会活动场所的行政处罚告知书,取缔的理由是非法设立教会。我们将依据实际情况阐述本教会属于合法聚会的几点理由。
   
    一、本教会点成立之初到现在近53年,也是铜陵市最早的教会,地点换了几次,在这些宗教条例没有出现或在铜陵还没有实施之前,本教会已经存在,这就如同一对恩爱的老夫妻结婚之初没有结婚证,那么现在还要补办结婚证政府才能承认他们婚姻的合法性。并且市里曾经下过文承认本教会是属于合法的教会。
   
    二、我们信仰的是真神,不是组织,我们不能登记,我们一登记就变成了组织,这是上帝不喜欢的事,就象一个女人不能有两个丈夫,如果有,那她就是淫妇了,一个正直的女子她宁可死也不会同时有两个丈夫,我们的信仰也同样如此。
   
    三、国务院统一制定宗教事务条例是面向全国,但同样因地制宜,对各个地方实际情况不同,实施应该具体情况具体对待,能够达到国务院制定这些法规的最终目的,使社会和谐稳定。体现一条实质重于形式的法律精神。
   
    四、最主要的一点,我们的信仰不仅没有危害社会,而且促进了人与人之间彼此相爱和睦相处,为铜陵的稳定和社会风气的好转起了一个不可小看的作用,你们可以随时到医院看看,煤田都有我们信徒帮助那些在痛苦中甚至无人照顾的病人;教会下岗的人很多,家庭比较贫苦,但我们信徒从没有出现偷和抢的事;由于待遇等问题,好多单位职工闹事,我们信徒从不参与这些事。我们教会不留名的好人好事多得树不清,这是一个舞客争议的事实。
   
    五、我们的信仰是纯真的信仰,以圣经为根据,不是邪教,爱国从没反对政府,到我们教会听过道的铜陵市民至少有几万人,我相信你们中间也有人到我们教会听过道,若有问题我想你们早就取缔我们聚会了。
   
    六、你们要求我们登记的原因是要统一管理,以便社会稳定,我们教会在没有登记的情况下已经稳定了五十多年,你们强制我们登记,不登记就封门,这反而造成社会不稳定,教会一旦封门,停止聚会,肯定有一些糊涂的信徒跑道邪教去,如东方闪电、门徒会等邪教,甚至可能有些跑去参加秘密反政府的其他组织,更大的一部分信徒为这件事对政府有意见,因为他们年龄较大,没有地方聚会,可能自发采取一些过激的行动,这是我们无法控制的,这反而造成社会不稳定。
   
    七、我们的信仰在里面,不是外面的,人可以封门,可以让信徒受各种苦难,但根本不能除去我们里面的信仰,中外历史上无数次证明,用强制手段对付我们的信仰只能适得其反,一个地方逼迫越厉害,那地方信徒的人数反而越来越多。
   
    八、上述我们的总结,我们是合法的教会,合法的聚会,我们可接受政府除不登记之外指导性的意见,教导信徒遵纪守法,荣神益人,共同为铜陵创造一个更加和谐的社会环境。同时我们真心的希望你们也能认识这位创造宇宙万物的上帝,接受上帝的爱,认罪悔改,和我们一样成为上帝的儿女,一同走天路。
   
    二00六十二月五日

五、执法机关的行政处罚听证意见书
   
    铜陵市铜官山区民族宗教事务局
   
    行政处罚听证意见书
   
    铜官山区民族宗教事务局2006年11月20日向行政相对人王兴铨下达了《行政处罚告
   
    知书》(铜区宗罚告字[2006]第01号)和《行政处罚听证告知书》(铜区宗听告字[2006]第01号),铜官山区民族宗教事务局于2006年11月22日收到了王兴铨提出的听证申请,铜官山区民族宗教事务局同意了行政相对人王兴铨的申请,并决定举行听证会。2006年12月5日上午,铜官山区民族宗教事务局在区政府义安路办公楼会议室就王兴铨在劳动新村散户21号擅自设立宗教聚会点一案举行了公开听证会。依据《中华人民共和国行政处罚法》和宗教事务管理的有关规定,听证会由铜官山区民族宗教事务局指定区政府法制办主任黄建平主持,吴松涛担任听证员,杜平担任书记员。案件调查人汪小秀、赵永仲、行政相对人(听证申请人)王兴铨、听证委托人郑天春参加听证会。
   
    现形成如下听证意见:
   
    案件调查人认为:第一,对宗教活动场所依法进行登记,是宗教活动场所取得合法地位必须履行的法律手续,是政府依法对宗教活动场所进行管理的前提条件,其目的是通过登记,使政府对宗教活动场所的管理纳入法制轨道,在依法保护宗教活动场所合法权益的正常宗教活动的同时,依法制止混乱现象和违法活动,维护社会稳定,推动宗教活动场所不断加强自身建设,从而切实保障公民宗教信仰自由权利。第二,经过认真的调查了解,王兴铨在未经政府宗教事务部门登记和许可的情况下在劳动新村散户21号擅自设立聚会点,开展宗教活动,事实清楚,证据充分。第三,王兴铨擅自设立聚会点的行为已经违反了国务院《宗教事务条例》第12条“信教公民的集体宗教活动,一般应当在经登记的宗教活动场所(寺院、宫观、清真寺、教堂以及其他固定宗教活动处所)内举行,由宗教活动场所或宗教团体组织、由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持,按照教义教规进行。”和第20条第2款“非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动,不得接受宗教性捐献”之规定。第四,依据《宗教事务条例》第43条第一款“擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门予以取缔。”和第二款“非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,由宗教事务部门责令停止活动。”之规定,我们认为应当对劳动新村散户21号擅自设立的宗教聚会点责令其停止活动并依法予以取缔。
   
    当事人及其委托人的主要意见:第一,我们的宗教活动是有历史原由的,1953年当事人就组织开展家庭宗教聚会,不是现在才开始的。第二,劳动新村散户21号处所虽未进行登记,但我们十分配合政府的宗教管理工作,在铜官山区民族宗教事务局下达行政处罚告知书后,我们就安排人员进行了值班,张贴了通知,不让信徒到这里来聚会。第三,我们聚会点的信徒都是遵纪守法的,能够遵守政府提出的和谐、安定的要求,没有人为退休金、下岗失业等问题到政府闹事。第四,我们的信仰对社会是没有危害的,我们这个集体也是十分和谐的。现在宗教事务部门要取缔我们的聚会点,有可能造成教会内部乃至社会的一些不稳定。第五,我们愿意在消防、治安、卫生等方面接受政府的管理,但我们不接受宗教活动场所的登记,更不会加入“三自”组织。
   
    听证会主持人意见:第一,党的宗教信仰自由政策举世公认,对其认真加以落实,是各级政府的职责。国家依法维护正常的宗教活动,维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。依法管理宗教事务,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用,是党和政府的一贯政策。第二,作为宗教事务部门,希望各宗教活动场所都能够依法进行登记,在法律、法规的框架内自主开展活动。宗教信仰自由与宗教事务管理不是对立的,而是相互促进的,宗教信仰自由不等于宗教活动自由,希望当事人能能全面、准确地理解。第三,宗教事务管理要坚持以人为本,依法行政,既要严格执法,维护信教公民的合法权益,又要在工作中体现人性化。当然人性化并不能代替法律、法规。对于这次依法整治,希望当事人能够从维护宗教信仰自由和贯彻国务院宗教事务条例的角度出发,予以理解,给于配合。
   
    听证主持人:黄建平
   
    二00六年十二月六日
   
    铜官山区民族宗教事务局(公章)
   
    六、行政处罚决定书
   
    《行政处罚决定书》
   
    铜区宗罚字[2006]第01号
   
     王 兴 铨 :
   
    经查明,你(单位)于2006年10月10日,在劳动新村散户21号进行擅自设立宗教活动场所 的行为,违反了国务院《宗教事务条例》第二十条第二十条 的规定。根据国务院《宗教事务条例》第四十三条的规定,决定给于你(单位)劳动新村散户21号宗教活动场所予以取缔的行政处罚。
   
    上述行政处罚必须在接到本处罚决定书之日起的 当日内履行。如不服本决定,可以在收到本决定之日起六十日内,向提出行政复议申请,也可以在接到本决定之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。申请行政复议或者行政诉讼的,行政处罚决定不停止执行。
   
(行政机关印章):铜陵市铜官山区民族宗教事务局

2006年12月7日
 
    七、对行政处罚提起行政复议的申请书
   
    行政复议申请书
   
    申请人:王兴铨,男,1929年1月14日出生。住址:安徽省铜陵市铜官山区官塘新村164栋102号。邮政编码:244000。电话:(0562)2628700。手机:138-5621-1140。
 
    被申请人:
   
    名称:安徽省铜陵市铜官山区民族宗教事务局。
   
    住址:安徽省铜陵市铜官山区义安北路办公楼。
   
    电话:(0562)2876407。
   
    法定代表人:汪小秀。
   
    复议请求:
   
    一、依法确认被申请人于2006年12月7日对申请人作出的行政处罚决定违法;
   
    二、依法撤销被申请人于2006年12月7日对申请人作出的行政处罚决定并责令被申请人对申请人依法给予国家赔偿人民币一元。
   
    事实和理由:
   
    申请人自年轻时起就信仰耶稣基督并于1953年起就在铜陵地区成立了基督教家庭聚会处。1994年,申请人和其他基督徒一起在铜陵市铜官山区劳动新村散户21号建立了基督教聚会处。该聚会处的房产是申请人合法购买并由冯韵芬拥有产权的合法建筑。被申请人于2006年11月20日给申请人送达“铜区宗罚告字[2006]第01号”《行政处罚告知书》,该通知书认为申请人“于2006年10月10日在劳动新村散户21号进行非法设立宗教活动场所的行为,违反了《国务院宗教事务条例》第二十条第二款的规定,根据《宗教事务条例》第四十三条第一款的规定,本机关拟对你(单位)作出予以取缔非法设立宗教活动场所的行政处罚。”
   
    针对被申请人的告知,申请人要求举行听证,被申请人于2006年12月5日派政府法制办主任黄建平在铜官山区义安北路办公楼二楼会议室举行了听证。申请人在听证会上进行了陈述和申辩。但是,被申请人对申请人的申辩置若罔闻,仍于2006年12月7日作出了取缔申请人在劳动新村散户21号带领的基督教家庭聚会处的决定。
   
    申请人认为,被申请人的行政处罚行为源于对国家法律理解错误而导致适用法律错误,因而作出了违法的行政处罚决定,应属无效而被撤销。原因如下:
   
    一、申请人带领的基督教家庭聚会处在没有《国务院宗教事务条例》之前,早已存在五十三年了。
   
    申请人所在的家庭聚会从1953年成立到2006年,已经有了五十三的历史,甚至是铜陵市最早的基督教会。在“三反”、“五反”、“文革”和“大跃进”等历次政治运动中,虽然也转入地下聚会,地点也换了几次,但从未中断聚会。铜陵市政府也曾下发过文件,承认本聚会处是一个已经有了五十三历史的宗教组织。既然是宗教组织,本聚会处就有权利按照中国《宪法》第三十六条宣布的宗教信仰自由的原则自由自在、不受任何干涉地举行正常的基督信仰的聚会,以实践自己的宗教信仰。因此,也就根本不构成被申请人在其《行政处罚决定书》中认定的所谓申请人的聚会处“违反了《国务院宗教事务条例》第二十条第二款”。
   
    1997年10月16日,中国国务院新闻办公室发表的《中国的宗教信仰自由状况》白皮书第3条规定:“按宗教习惯在教徒自己家里进行的一切正常的宗教活动,如礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗······等,都由宗教组织和教徒自理,受法律保护,任何人不得干涉······对基督教徒按照宗教习惯,在自己家里举行以亲友为主参加的祷告、读经等宗教活动(中国基督徒习惯称之为‘家庭聚会’),不要求登记。”因此,被申请人要求申请人去登记的行为是违反国家宗教政策的基本原则的。
   
    二、被申请人作出的行政处罚行为在法律上是站不住脚的。
   
    中国《宪法》第36条规定:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”2005年3月1日实施的国务院《宗教事务条例》第二条规定:“公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。”
   
    中国《宪法》所宣布的宗教信仰自由原则,也是当代文明社会普遍遵行的政教分离的原则,它要求政府和宗教信仰团体之间互不隶属,互不干涉对方活动,否则容易出现侵犯公民权利和自由的现象。
   
    中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条的规定,其法律含义包括以下几项原则和精神:
   
    第一,它意味着每个公民都享有自由自在地信仰或者拒绝信仰任何宗教或鬼神的权利,甚至是信仰魔鬼的权利或者崇拜任何偶像的权利。只要该公民的外在行为没有触犯法律条文的禁止性规定(当然,作出禁止性规定的法律条文的内容也必须是符合宪法相关条文的原则和精神才是合法有效的,否则是违宪无效的),那么,执法机关就不能以任何借口对拥有上述信仰的公民采取限制或干涉他信仰自由的行动。即使在公民有违法犯罪行为之后,法律惩罚的对象也不是该公民的信仰内容,惩罚的只是该公民的外在行为。
   
    第二,宗教信仰自由也意味着任何国家机关、社会组织或公民都无权对任何一个公民的信仰内容进行法律上的评价并以此评价作为限制或干涉公民信仰自由的依据。作为国家机关或国家机关执法人员,你不能对公民的宗教信仰作出“邪教”或“异端”的裁判,否则构成干涉公民宗教信仰自由的违法之举。这就是文明社会通行的信仰自由理念。
   
    第三,宗教信仰自由在设立宗教活动场所的问题上,它意味着宗教信徒的聚会场所根本不需要经政府机关批准才能设立,因为宗教信仰纯粹是一个公民的精神情感活动,世俗的法律只能管人的外在行为而绝不能去窥视人的内在精神和情感活动。世俗的法律在任何时候都不能介入并对公民的信仰内容进行评价,并对其活动行使世俗法律的“许可权”。最多,宗教信徒的聚会场所可以在公权力机关备案,而完全无须取得“许可或批准”(即使到公权力机关登记,也是为了免税的需要而不是其他目的),否则,公权力机关的行为构成干涉或歧视受《宪法》保护的宗教信仰自由的违法之举。
   
    第四,宗教信仰自由在有关传播宗教信仰的活动上,意味着传道人,无论是专职传道人还是兼职传道人,无论是中国的传道人还是来自外国的传道人,在中国的土地上,在任何宗教场所从事传播宗教信仰的权利都无须获得来自政府机关的所谓“传道人资格”就可以自由进行传道,中国的执法机关不能干涉或禁止,否则,执法机关的行为违反中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条。除非传道人的行为触犯了法律的规定。而被触犯的法律规定必须是符合中国《宪法》第三十六条的原则和精神才是合法有效的。
   
    第五,宗教信仰自由还意味着宗教信徒有权印刷、出版有关他们的信仰内容的各种宗教材料而不受审查、批准和禁止,如果执法机关以“非法印刷出版罪”或以“非法经营罪”来剥夺宗教信徒的出版权利或追究宗教信徒的刑事责任,那是违反中国《宪法》第三十六条的执法行为,是无效的,应追究执法人员的刑事责任。这也是中国《宪法》第三十五条宣布的出版自由。
   
    第六、宗教信仰自由也意味着宗教团体依照法律程序可以自由建设自己的宗教礼拜场所,如教堂等设施;可以接受国内国外的信徒按照宗教教规向教会所捐的奉献,根本不存在中国执法机关所认为的“非法接受宗教性捐款”,教会按教规管理教会财产而不受执法机关的干涉。
   
    第七,宗教信仰自由还包括一个中国公民在18岁之前,可以接受父母为他安排的宗教教育,国家执法机关不得以任何理由或借口干涉和剥夺公民的这种宗教信仰自由权利;而宗教团体则可以不需要政府机构批准就可创办自己的神学教育机构,最多,宗教团体的教育机构为了免税的需要可以到政府机关备案。宗教团体的教育机构可以自由聘请国内外的神学教师而不需要国家机关批准,国家机关不能干涉或禁止国内外宗教团体之间的宗教文化交流活动,否则,违反中国《宪法》第三十六条保护的宗教信仰自由。
   
    第八,根据中国《宪法》第三十六条和《刑法》第五十四条的规定,当基督徒被关押在看守所、拘留所、劳教所和监狱期间,他们只被剥夺政治权利,他们的宗教信仰自由不被剥夺。失去人身自由的基督徒仍然享有受洗、读经、祷告和做礼拜的权利。基督徒应当把这些规定告诉那些关押自己的监管机构的执法人员,让他们履行作为监管机构的法定职责,为基督徒每周的礼拜活动提供场所。如果监管机构不履行这一法定职责,则他们的行为构成行政不作为,宗教信仰自由权利遭到损害的基督徒可以委托律师对监管机构的行政不作为提起行政复议、行政诉讼,或者向人大常委会、检察院和行政监察机关提出申请,要求对监管机构的行政不作为进行法律监督。
   
    对照上述中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条的规定所阐述的法律原则和精神之第三项和第六项,被申请人认定申请人在铜官山区劳动新村散户21号带领的基督教家庭聚会处违反国务院《宗教事务条例》第二十条第二款(“非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动,不得接受宗教性的捐献。”),是毫无法律依据和事实依据的错误认定,因此,其对申请人的行政处罚是违法的行政行为。
   
    对照上述中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条的规定所阐述的法律原则和精神,被申请人根据国务院《宗教事务条例》第二十条第二款和第四十三条(“擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门予以取缔,没收违法所得;有违法房屋、构筑物的,由建设主管部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。”)的规定,认定申请人的基督教家庭聚会处属于“擅自设立宗教活动场所”并对该场所予以取缔的行为是违法的行政处罚,这一具体行政行为违反了中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条。
   
    不仅如此,对照上述中国《宪法》第三十六条和国务院《宗教事务条例》第二条的规定所阐述的法律原则和精神,铜陵市铜官山区民族宗教事务局作出这一认定的法律依据——国务院《宗教事务条例》第二十条和第四十三条的规定恰恰是违反中国《宪法》第三十六条的原则和精神的行政法规条款。按照中国《宪法》第五条的规定:“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”和中国《立法法》第七十八的规定:“宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”,国务院《宗教事务条例》第二十条和第四十三条的规定是违反中国《宪法》第三十六条的行政法规,应属无效而被全国人大常委会依中国《立法法》第八十八条的规定予以撤消。
   
    由此看来,被申请人对申请人的行政处罚行为非但不合法,反而涉嫌构成中
   
    国《刑法》第251条规定的侵权行为:“国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由……,情节严重的,处一年以下有期徒刑或者拘役。”申请人还将在适当的时候向检察机关和人大常委会控告被申请人涉嫌非法剥夺公民宗教信仰自由的侵权行为。
   
    享有并实践宗教信仰自由是每个中国公民神圣而不可侵犯的权利,这也是当代国际社会公认的不可动摇的文明准则和根基。1948年12月10日,作为联合国创始国之一的中国参与起草的《世界人权宣言》第十八条规定:“人人有思想、良心和宗教自由的权利;此项权利包括他的宗教或信仰的自由,以及单独或集体、公开或秘密地以教义、实践、礼拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由。”中国政府于1998年10月签署的《公民权利和政治权利国际公约》第十八条规定:“人人有权享受思想、良心和宗教自由。此项权利包括维持或改变他的宗教或信仰的自由,以及单独或集体、公开或秘密地以礼拜、戒律、实践和教义来表明他的宗教或信仰的自由。任何人不得遭受足以损害他维持或改变他的宗教或信仰自由的强迫。”中国《宪法》第三十六条规定:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”申请人和其他基督徒一起在自己的聚会处进行宗教礼拜活动,正是实践自己的宗教信仰自由的表现,其行为没有任何触犯中国的法律之处,是受中国《宪法》和中国签署的国际人权法所保障的,是完全合法的行为。但被申请人把宗教信仰自由错误地理解为“宗教信仰自由与宗教事务管理不是对立的,而是相互促进的,宗教信仰自由不等于宗教活动自由”,依据违反中国《宪法》第三十六之原则和精神的国务院《宗教事务条例》第二十条和第四十三条的规定,对申请人作出了应属违法而无效的行政处罚。
   
    综上所述,被申请人对申请人的行政处罚行为违反了具有最高法律效力的
   
    中国《宪法》第三十六条、第五条和《立法法》第七十八条的规定,是违法的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第十二条的规定,申请人依法向被申请人的上级机关铜陵市铜官山区人民政府提出申请,请求铜陵市铜官山区人民政府依法确认被申请人于2006年12月7日对申请人作出的行政处罚决定违法;依法撤销被申请人于2006年12月7日对申请人作出的行政处罚决定并责令被申请人对申请人依法给予国家赔偿人民币一元。
   
    此致
   
    安徽省铜陵市铜官山区人民政府
   
    申请人:王兴铨
   
    申请时间:二零零六年十二月十九日
   
    附件两份:
   
    一、本申请书副本一份。
   
    二、铜陵市铜官山区民族宗教事务局“铜区宗罚字[2006]第01号”《行政处罚决定书》复印件。

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