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中国拆迁与征地观察(第八期)         ★★★
中国拆迁与征地观察(第八期)
作者:青芒 文章来源:本站原创 更新时间:2012-02-03 09:28
2012年1月 编辑:青芒     发布:民生观察工作室
 
【编者按语】过年对中国人来说,意味着团聚、温馨、祥和。过一个欢乐祥和的春节,是中国人的愿望,也是中国社会几千年来的传统习俗伦常。本月,深圳除夕夜非法强拆 500人持刀棍围住百余警力;强拆清真寺 宁夏警民爆浴血冲突; 媒体评论:除夕非法强拆挑战传统伦常;去年查处强征强拆1480起及为强拆镇政府竟杜撰法条。看看国外,印度和中国是当今世界经济发展速度最快的两个大国,在发展中都面临着城市扩张、工业化的问题。但印度农民拥有更多弥补土地丧失的权利。
一、典型事件与报道
1、深圳除夕夜非法强拆 500人持刀棍围住百余警力
 
23日1时50分,深圳龙岗区布吉街道长龙社区综合市场开发商深圳市邦兆公司召集人员,出动两台大型吊车、四台钩机非法对市场商铺进行强拆。
商户方人士说:“他们带着500多人,把四个方向的路口都封住,带着挖掘机过来拆市场。”众多铺主对组织强拆的邦兆公司感到愤怒,“很多老板回家过年了,公司趁人少时进行强拆。”铺主李先生说,强拆者带着刀棍过来,强行破门把在商铺里的人拉出来,就开始放爆竹,掩盖拆楼机器的声音。布吉人民医院收治了几名伤者,其中伤情严重的一人系骨裂。
目前,布吉派出所已控制6名强拆人员和现场负责人,查扣和收缴违法强拆工具,1名违法强拆的主要责任人已被刑拘。公安部门已将现场封锁,对商户财产进行保护。
龙岗区区长姜建军要求采取强有力措施,坚决制止开发商违法强拆行为,保护商户的合法权益,责成开发商对违法强拆造成的损失进行赔偿,加紧调查,对违法者予以严惩。当地政府已成立现场临时指挥部,龙岗公安分局已成立专案组,对该案件进行深入调查。
(来源:东方早报  详见: http://nj.house.sina.com.cn/news/2012-01-27/47047.shtml)
 
2、城管砸10万盆花 法院判违法但无赔偿
 
租来土地建设花场,却被城管部门强拆,数万盆簕杜鹃被砸毁,事主陈先生起诉深圳市城管局、公明街道办、光明新区建筑工务和土地开发中心等三部门赔偿损失300余万元。记者了解到,宝安区人民法院判决认为,深圳市城管局拆除花场花木行为违法,但认为陈先生被毁花木不属于合法收益,不受国家赔偿法保护,没有取得国家赔偿的权利。
这场纠纷持续了近两年时间,终于有了判决,但陈先生却高兴不起来,他说自己表面上赢了官司,但实际上是白费工夫。陈先生认为,现在法院的判决让人搞不懂,既然城管部门的粗暴执法已经被认定非法,那么为什么可以堂而皇之地非法,而没有相关处理呢?“当时粗暴执法的人为什么没有被处理?即使我们真的非法,难道就可以‘以暴制暴’?”陈先生表示,自己非常想不通,自己根本不知道土地是非法出租,现在法院这么判,他简直走投无路。“我非常纳闷,他们拆搭建为什么连同我的10万余盆花一起毁掉,太粗暴了。”
作为此案的被告方,深圳市城管局做出回应,他们并不承认自己的行政执法违法,而是认为是依法进行强制拆除。他们介绍,涉案土地在2006年就通过征地补偿程序征为国有,土地使用权属国有储备用地,陈先生的花场是属于违法占用了国有土地,对违法占地和违法搭建进行查处并采取行政强制措施是属于他们的法定职权。他们表示,行政执法程序也是合法的,陈先生等拒不搬迁,严重影响了光明新区TFT—LCD项目实施,造成光明新区重大经济损失。
(来源:浙江在线-今日早报  
 详见:http://news.sina.com.cn/s/2012-01-20/070723829462.shtml)
 
3、广州新中轴线上的冼村被城管、公安包围
 
广州新中轴线上的冼村被当了三十多年村官的卢穗耕联合城管、公安,把整个冼村用三层厚的砖块团团围住,紧剩下四个出口,村民出入需出示身份证并向黑社会登记,方可进出。
    村民终日惶恐,担心新年后会被村官再次联合警察、公安、城管再次暴力血拆。
(来源:博讯  详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201310322.shtml)
 
4、董秀霞家被逼迁 北京石景山区将重现宜黄自焚
 
北京居民董秀霞,在北京市石景山区阳广大道粮食局宿舍楼有一套2室一厅的产权房,2010年石景山区燕京园开发有限公司看中了这块石景山的黄金宝地。随便弄个“旧城改造之名,就开始拆迁。(董秀霞到国土部门查询,燕京园开发公司开发商没有土体使用证,所以没有拆迁许可证)。给董秀霞2室一厅的产权楼房做价27万元,再把什么补助共计折合70万元。石景山区燕京园开发公司开发商“时空”倒计了。10年前70万置换一 套2室一厅的产权楼房还马马虎虎。2011年北京什么房价了?!210万也买不到这2室一厅的 房子!在 中国 有 背景的开发商弱智也能挣大钱。70万不同意搬家就强拆,反正身后有强大权利支撑着。果不其然,董秀霞依法到法院提请诉讼,石景山法院不予立案。让董秀霞行政诉讼到区房管部门。而房管部门却是与燕京园开发公司联手开发阳光大道的暗股东。
    尽管国家三令五申不许强拆、强拆必须由法院判决。但这些丝毫阻挡不住燕京园开发公司开发的拆迁进程。他们断水、短电、断暖逼迁走许多居民。董秀霞不信邪,坚持要求合理补偿。否则与房子共存亡。去年1月25日非法的拆迁办,带领20多人试图强拆董秀霞这钉子户。董秀霞以死保卫自己合法房产,一个手被打骨折,迫使强拆终止。
    今年1月13日,贴出布告裁定董秀霞1月25日(大年初三)前,必须搬出自己的房屋,否则强拆。目前虽然规定禁止行政强拆,却挡不住强拆的步伐,燕京园开发公司不走行政复议也能申请强拆,走了行政复议也能申请强拆。如今,裁定大限日子1月25日(大年初三)日益临近。董秀霞决心为维护自己合法权益,对不公平、不正义的强拆,以死抗争。并呼吁社会关注即将要发生的江西宜黄县自焚事件在首都重演。
(来源:博讯  详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201160930.shtml)
 
5、残疾被强拆户被判死缓 武汉邹斌案二审仍将秘密宣判
 
武汉被强拆户邹斌“故意伤害案”2011年3月15日在武汉市中院首次开庭,11月4日法官在看守所内向邹斌宣读了判决书,已被认定为限制行为能力的邹斌被判死刑缓期二年执行。此后,江西维权律师郭莲辉接受邹斌的母亲邹后珍的委托,担任了邹斌的二审辩护律师。2012年1月6日,郭律师前往看守所会见了身患残疾的邹斌。邹斌目前仍无法说话,仅能通过打手势与人交流,他坚决否认杀人的指控,表示如果二审维持原判将继续申诉。    
     武汉市高院告诉律师将不再开庭审理,理由为“没有必要”。郭律师认为此案疑点重重,可以说从侦查阶段开始就是一起蓄意捏造的假案。邹斌案很可能于近期秘密宣判,敬请社会各界密切关注。
(来源:参与 
 详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201100522.shtml)
 
6、强拆清真寺 宁夏警民爆浴血冲突
 
宁夏警方日前强拆一间清真寺时与当地回民发生冲突,有村民向本报表示,多人在冲突中伤亡,过百人被拘捕。警方证实发生「暴动」,但否认有人死亡。中国人权民运信息中心称,当局把清真寺定性为「非法宗教活动场所」,动用过千警力,使用水炮、警棍等装备强行清拆。截止昨晚,仍有多名村民被扣押。
冲突发生于宁夏回族自治区吴忠市下属同心县河西镇桃山村。正在外地打工的村民金海涛在「天涯论坛」上留言称,当局在12月30日晚出动了过千的武警特警,带枪支、警棍和军刀包围了桃山村。当局宣布村内一间清真寺为「非法」场所,声称要拆除。法新社引述金海涛称,警方动用了高压水炮驱散尝试阻止强拆的群众。总部在香港的中国人权民运信息中心称,警方还使用了警棍甚至军刀对付村民。
    官方昨日确认清真寺已经拆除,但否认事件中有人死亡。不过金海涛称,数人在冲突中死亡,包括他年过八旬的奶奶及从甘肃前来参加清真寺落成仪式的穆斯林。他对本报说,当局拘捕了包括他母亲在内的过百名村民,他的母亲在昨晚获释,而仍然被扣的村民则与外界通讯隔绝,在外家属也不得探望。
   
    一名当地警员对法新社说,当日发生了一场「暴动」,两名警员和两名村民受伤,警方带走了几名村民。本报致电同心县公安局查询此事,两名值班人员分别用「不方便告诉你」、「这个不好说」为由,拒绝透露事件详情,但均未直接否认事件发生。
(来源:明报  详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201031245.shtml)
 
7、河南洛阳强征土地 多个村庄发生暴力抵抗事件
 
1月29日上午10时许河南洛阳市洛龙区诸葛镇西马村数百村民因官员强征土地、鲸吞集体财产,打砸村委会、大队部。这是诸葛镇二十日内爆发抗议的第三个村庄。上周四,相邻的司马村因反对强征土地的村民被捕,近四千村民砸毁六辆警车,与警方对峙5个小时。1月10日康庄村长参与征地、违规丈量土地被捅死。目前司马、西马、康庄等村仍处于当地警方严控之下。
    河南洛阳为建设伊洛工业园和伊滨新区大量强征土地。周日上午,政府预备为伊滨新区兴建大楼在诸葛镇西马村举行奠基典礼。西马村三百村民自发组织起来准备在典礼上再次向上级官员反映强征土地后农民的生活困难和征地期间村干部鲸吞集体财产的问题。至上午十时许,预计将参加典礼的官员无人到场,愤怒的群众拆毁工地的临时板房后打砸村委会、大队部。警方随即到场调查并监控事态。
     
    一位西马村民接受采访时,向记者讲述了周日上午西马村事件发生的经过:“昨天群众听说上午开会,自发组织300多名群众从早晨6点多钟起来,等到10点钟,开会的人一直没有来。后来群众们感到很愤怒,就把新建那个小简易房掀掉了。另外找大队干部,大队干部又不解释又不到场,群众们有怒气到大队部去找他们,一怒之下把大队饮水机和监控器给他们砸了。”之后公安局陆续加派的4辆警车和1辆村委车全部被砸毁。在村民的坚决要求下,晚9时多,被捕村民回到家中,近四千村民与警察的对峙才宣告结束。
     一位司马村民代表告诉记者,司马村民因政府强征土地四处求告无门,这次警察的蛮横行为才会激起民变。诸葛镇下的许多村都存在类似情况:“这从去年开始,群众一直反对到现在。一天都没有停止过,这村不出事哪村出事。群众一直不愿意,很有意见。上告,到北京告状不中、到省上告状不行,到洛阳告状不行,都是踢皮球。告来告去,还说是群众没理。告那材料交到国家信访局,地方政府花钱买回来。”
     他说,1月10日诸葛镇的康庄村长因参与征地、违规丈量土地被捅死,这样的恶性事件,消息被政府严密封锁,警察目前仍然在严控这几个村子:“康庄村为抢占农民土地,村长被戳死。他们不敢跟你说,他们很怕,镇压很厉害。刚才西马村一个群众来反映,洛阳市公安局又下来5个车,来西马村抓人。就现在还在抓人。”
(来源:  自由亚洲电台 
 详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201310218.shtml)
 
8、江苏车祸撞破豆腐渣工程:芦苇杆当钢筋
 
江苏卫视1月3日《法制经纬》节目播出“江苏车祸撞破豆腐渣工程:芦苇杆当钢筋筑堤坝”,以下为文字实录:
    主持人:再来关注其他方面,12月30号晚上的11点30分左右泰州市高港区一男子在家门口倒车的时候,由于方向失控,一下子撞破护栏坠入了冰冷的河中,没想到这一撞居然是揭开了泰州南官河河堤工程质量问题,应该用钢筋水泥修筑的堤坝,竟然使用了芦苇杆做替代。
     解说:记者赶到现场时,事发地已经围满了附近群众。消防交警正在组织打捞车辆,120急救车辆已经做好了抢救准备。由于事发水面一片漆黑,这给打捞救援工作带来了困难,最后警方用一辆吊车,消防战士脱下衣服,手扶吊车上的绳子,跳入刺骨的河水中。 
几分钟后,在一辆离岸边4、5米远的地方,消防战士找到了车辆的位置,救援人员用吊车将事故车辆吊起。由于溺水时间太长,男子已经死亡。据附近邻居说,死者姓顾(音),今年48岁,出事的地点离家门口不到10米。死者家属说,南官河东岸住着上百户人家,可是相关部门做的防护栏杆已经损坏很多,今年夏天类似的惨剧就已经发生过,造成两名女子死亡。
    今天上午记者再次来到事发现场,发现被撞坏的水泥护栏里边竟然露出了芦苇杆。对此造假工程附近居民是气愤不已。
    附近居民:他应该用粗钢材,因为这个靠近河边,用芦苇杆存在很大的安全隐患。
    主持人:作为防水工程当中的护栏应该用钢筋水泥才能真正的确保堤坝固若金汤,而相关部门用的确是烧火用的芦苇,这样的工程怎么能够保护堤岸群众的安全呢。对于这样的豆腐渣工程,我们会继续跟踪报导。
(来源:江苏电视台   
详见:http://news.ifeng.com/society/1/detail_2012_01/03/11726358_0.shtml)
 
二、分析与评论
 
1、除夕非法强拆挑战传统伦常
 
开发商除夕强拆,不但违反有关城市拆迁法律法规,涉嫌损害私人财物,更是对社会伦常的公然挑衅。
1月23日凌晨,龙岗区布吉街道长龙社区综合市场遭旧改项目开发商深圳市邦兆公司违法强拆后,被赶到的警方制止。除夕夜,正是辛劳一年的国人享受过年温馨的时刻。此时距新拆迁条例公布实施只有1年零2天,有法律给公民撑腰,即便是有拆迁纠纷,人们也会安心过年。而开发商除夕组织500人搞强拆偷袭,实在出人意料,令人震惊。不知道这家开发商哪来的胆量,竟如此无视法律的尊严,挑战社会的传统伦常。
不能不说的是,过年对中国人来说,意味着团聚、温馨、祥和。也正是因此,过年的时候民间争讼暂息,纠纷搁置。过一个欢乐祥和的春节,是中国人的愿望,也是中国社会几千年来的传统习俗伦常。深圳这家开发商将强拆选在除夕,从某种意义上来说,就是对社会伦常的公然挑衅。其冒犯的对象,不只是布吉市场的商户,而是每一个社会成员。开发商除夕非法强拆无疑还是一种反社会行为,应当属于“影响恶劣”的案例。
谁都不想过年的时候看到违法拆迁这样的事件,谁都不想大过年的找不痛快。邦兆公司冒天下之大不韪,人们难免要问,究竟是什么原因,让这家开发商如此猖狂?
难道仅仅是出于精明的利益“算计”?过年了布吉市场的商户歇业、回家,正是拆迁遭遇抵制最小、拆迁成本最低、效率最高的“大好时机”。还是因为,长期以来非法强拆的违法成本太低?亦或是有什么背景,在给这家开发商撑腰?
(来源:新京报   详见:http://news.sina.com.cn/pl/2012-01-26/021923844261.shtml)
 
2、“行政强拆”将退出历史
 
由于与上位法相违背,已施行8年的《广州市城市房屋拆迁管理办法》将退出历史舞台。广州市政府法制办日前发布公告,就《广州市城市房屋拆迁管理办法》拟废止向市民征求意见。
近年来,全国各地的拆迁事件一再进入公众视野。为了规范拆迁行为,维护被拆迁人的合法权益,去年国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)对原有的拆迁管理条例做了一系列的修改与调整,推出了新的规定。《征收条例》规定,对被征收房屋价值的补偿不得低于市场价;征收房屋应符合规划;补偿方案须征求民意;禁止建设单位参与搬迁。
《征收条例》实施以来,广州也开始适用新的规定。根据《征收条例》规定,取消行政强制拆迁,被征收人超过规定期限不搬迁的,由政府依法申请人民法院强制执行。不久前杨箕村的拆迁,是依照该规定,申请法院对留守该村的“钉子户”实施强制执行。
尽管广州市在实践中已经适用了《征收条例》的有关规定,但是《广州市城市房屋拆迁管理办法》仍然规定,“在裁决规定的搬迁期限内,被拆迁人或者房屋承租人拒绝搬迁的,由市人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由市房地产行政主管部门申请人民法院强制拆迁”。这一规定与《征收条例》的精神并不一致。
 
  “行政强拆”改为“法院强拆”只是《征收条例》推行后的变化之一。据介绍,《征收条例》实施后,原有城市房屋拆迁管理体制、机制、制度方面发生了根本变化,《广州市城市房屋拆迁管理办法》由于其制定的上位法依据已被废止,其主要制度已因违反《征收条例》而不能实施,因此市国土房管局要求废止。据悉,目前《广州市城市房屋拆迁管理办法》已列入2012年市人大常委会立法计划的废止项目。
(来源:南方日报   详见:http://news.sina.com.cn/o/2012-01-11/073923781179.shtml)
 
3、农民被赶上楼现象频发 专家称政府不能从中捞钱
 
工业化、城镇化过程中确实要占用一部分农村土地,但关键是如何规范化、如何尊重农民意愿和保障农民权利。让农民分享土地增值收益是下一步土地征收制度改革的一个重要方向。
2011年12月27日,作为全年最后一个“压轴出场”的重要会议,中央农村工作会议在京开幕。国务院总理温家宝在会议上阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题,而其中关于土地问题的若干表述成为学者和舆论最为关注的焦点。
  自2010年以来,一场运动式的“农民上楼”风潮,引发了空前的关注。各地的普遍模式是:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩,这项政策被地方政府曲解成为以地生财的新途径。
  尽管中央三令五申,但农民被“赶上楼”的现象在各地依然此起彼伏。近日又有媒体报道,山东省沂水县高桥镇闫家宅村在进行旧村改造过程中,违背农民意愿。原来的住宅荡然无存,新建的楼房却不能居住,在寒冬时节农民只能住在猪圈里。
而在著名的“三农”问题研究者、河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平看来,“撤村并居”是农民适应农村巨大变迁和科学发展农村社会事业的理性选择。新农村建设的一个困境是农村的公共服务难和基础设施建设难,主要原因是农民居住过于分散。更大的问题是30年后,乡镇、集镇以下居住的农民可能只有2亿~3亿人。现在的新农村建设,必须适应这个趋势,超前规划,将有限的公共资源集中用于中心村建设,以避免新农村建设的巨大浪费。对于农民是否应该上楼,党国英则表示应该区别对待:专业农户不适合集中居住,世界发达农业国家皆是如此;还在游移不定、没有决定是否要做专业农户的,政府应该等一等,不能着急。“但实际上,很多地方政府确实没有这样的意识,倾向于‘一刀切’。”党国英对《中国新闻周刊》说,“一个村庄拆掉三分之一甚至三分之二来复垦都行,为什么要全部拆掉呢?就算要拆,也要考虑专业农户分散经营的需要”。
  “当前城市化过程中,最值得反思的一个问题是,政府部门始终把城市化进程视为由政府主导的行为,应该要转化为以市场和利益为主导的过程。”党国英向《中国新闻周刊》表示,政府的作用在于加强规划,而不能把“城市化”当成“捞钱”的手段,“‘土地财政’并非一无是处,不是完全不能搞,但不能以此作为目的,更不能侵害农民利益”。
(来源:中国新闻网    详见:http://news.sina.com.cn/o/2012-01-09/165123771205.shtml)
 
三、民间行动与倡议
 
1、张向阳持续五个月在加拿大抗议中共强拆暴行
 
具有加拿大公民身份,來自中國河南的張向陽,持續五個月在加拿大多倫多抗議中共強拆其在河南鄭州老家的房子。他介紹說,自己家在鄭州市中心臨街的165平方米商業房被當局強拆:“我的房子是在河南省鄭州市距離鄭州火車站和著名的二七大罷工紀念塔都不到一公里,是繁華的商業地段。中共早就看中我們這塊地了。大家都知道,所謂的強拆就是共產黨打著房地產公司和政府的旗號進行的一種搶奪。”
    張向陽介紹說,由於賠償條件非常不合理,引起民眾的極大不滿,民眾持續進行抗議示威,但是當地政府將抗議的漢民抓起來,直到當事人寫保證不再上訪才放人。而不敢抓參與抗議的回民:“從2003年中共就看中了這塊地方,就不斷地要求強拆。然後呢,因為給的賠償條件太低,相當於免費的,所以我們那個區的群眾就不斷上訪,中共就把漢族人給抓起來,不敢對少數民族回族怎麼樣。”
    張向陽於今年5月起,在中國駐多倫多總領事管前、多倫多繁華街道以及加拿大首都渥太華等地抗議中共強拆他在河南家鄉的房子,引起不少關注。他表示,由於自己身在加拿大,所以有權利進行公開的示威抗議,不僅不會受到迫害,還受到加拿大政府和警方的保護。他說,非常珍惜這一民主權利:“首先維護自己的權益靠自己,不管從法律上來講,還是從道義上來講,中共搶人民的財產是非法的。在什麼地方都是說不過去的。違法的事情,罪惡的事情是害怕陽光的,這一點中共很清楚,所以它是不敢讓世人知道真相的。抗議中共強拆我們家的房子,就是宣傳事情的真相,揭露中共的暴行。他們必須把搶奪我的財產還給我。”
(来源:博讯  详见:http://www.boxun.com/news/gb/intl/2012/01/201201240255.shtml)
 
2、马桥农民第三十三次游行申请 官员忙于吃喝,失地农民难过年关
    
    2012年的春节临近,上海市马桥的各部门官员忙着拿红包、吃年夜饭。对于失去土地的马桥镇的农民却难过大年关。他(她)们年老的拿着不到900元微薄的养老金,年轻人只得四处打拼挣钱养家糊口。时不时的还被城管税务追的满城乱跑,马桥镇的失地农民们无法能抵挡日益飞涨的物价,好多人家拆迁后建房欠债好几十万,结果还拿到的是假的房产证。有的甚至连假产权证都没拿到。据马桥镇的官员们透露:被马桥农民要求罢免的马桥镇腐败的镇长张伟又要升官了,大家传说因镇压失地农民有功,张伟要提升为闵行区的副书记了,张伟也大胆的放言:“我当上副书记后,首先要感谢马桥农民给我张伟升官发财的机会,要不是你们反腐败,我哪里去得到那么多的送大礼给各级领导的且机,所以在2012年我真心的希望马桥镇的农民坚持反腐,你们不反腐败,我没有理由给韩正市长,正声书记送礼汇报呀---。    
    2012年1月18日马桥16位农民代表,第三十三次去上海市公安局治安总队申请游行示威,接待警察是董警官和陈警官,第三十三次游行申请是春节前最后一次申请,代表们向两接待警察拜个早年,祝福他们新年快乐,身体健康!继续不作为!坚持践踏国家法律!两位警官十分尴尬。
    马桥镇的公民从上海市公安局治安总队出来后,在街头的电视大频幕上看到上海市委书记俞正声在上海市委纪委工作会议上作报告中信誓旦旦的说:“我们要夹着尾巴做官,我们必须坚持人民的利益至上的原则----我们要狠抓人民群众反映强力的突出问题,------我们要符合现代的执政方式,并为人民群众所赞成----”。
    马桥镇的公民看到俞正声的讲话不误调侃和讥讽的说:“俞正声书记说的比韩正市长唱的还好,就是干打雷不下雨,他们不是要夹着尾巴做官,他们是在扬着尾巴腐败,他说的一切话与他崇拜的毛泽东没有什么两样,好话说尽,坏事干绝”
    马桥镇的失地农民注定要在苦难中走过2012年的春节,他们的苦难何时才能结束?
(来源:参与  详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201201328.shtml)
 
3、强征农地建大道 川农抗议讨生计
 
成都市温江区的一百多位失地农民1月17日在县城光华大道静坐,他们高举“要吃饭,要活命”的标语。村民代表表示,他们的土地被强征后,仅赔付八千元,令他们生活无以为继,而多次上访却遭到官员的粗暴对待,只能静坐,呼吁社会关注。
    农历新年将至,中国失地农民为了生计,抗议事件迭起。成都温江区的一百多位村民,在春节前再度发起请愿,星期二前往县城光华大道,在这片昔日被强征的土地上静坐。村民代表黎春凤星期三告诉本台:“就是昨天发生的。要过年了, 前段时间老百姓到政府去过三、四回了,但是政府一直没有解决我们的问题,那些官员对我们老百姓都是挺厉害的。前一天听到有访民说, 省政府要派人下来解决我们的问题,然后这些老百姓就跑到区政府去看,结果到区政府的时候,还没进去就在门口被那些人拦住了,所以昨天老百姓就到我们原来的土地上。一点钟左右老百姓又去了,就是光华大道,就是拿着我们要吃饭,要活命的标语站在旁边。”
 她说,他们在失去的土地上请愿是为了提醒世人,看似繁华的街道背后,却是当局以低价强征农民赖以生存的土地为代价:“当时我们的土地全部在那一片,因为他(政府)为了收入或者是旁边搞开发,就把土地全部占完了。当时房子是55(元)一个平方赔的,然后拿了八千块钱的生活费给我们。男的上到60岁,女的上到50岁,让他们掏七千七买的社保。买社保当时我们说我们都没有钱,你只拿了八千块钱给我们。老百姓也不知道土地到底被谁占去了,因为我们的村干部从来也没有给我们公布过帐目,到今天都没有。”
    据中国天网人权事务中心消息,1月17日下午一时左右,温江区两河村五组的上百村民,手持“要吃饭、要活命”的标语来到他们曾经耕种的土地光华大道旁静坐示威长达三小时,希望当局能解决他们的吃饭问题,但没有一个官员出面。
(来源:自由亚洲电台  
 详见:http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/01/201201190104.shtml)
 
四、官方相关的行动与立法动态
 
1、 为强拆,镇政府竟杜撰法条
 
近日,一些网民在网络论坛以事主身份发帖反映,自2008年起,他们到阳坊镇四家庄村,各自花费近20万元承租“吉利庄园”生态大棚及其附属房产。然而,不到一年,阳坊镇政府于2009年6月22日贴出《强制拆除决定书》,并于当日对承租户承租地块的建筑物实施强拆。
网民贴出的 《强制拆除决定书》显示,承租户大棚内的管护房面积严重超标,改变了土地使用性质。“依据《中华人民共和国城乡规划法》第63条、第73条和《中华人民共和国行政处罚法》第41条、第65条,本机关决定于2009年6月22日起对违法建设进行强制拆除。”
北京人0101”等网民发帖称,阳坊镇政府强拆的法律依据——《中华人民共和国城乡规划法》不存在第73条,而《中华人民共和国行政处罚法》也没有第65条。搞强拆,竟然在政府公文中引用不存在的“杜撰法条”,不少网民把昌平区阳坊镇政府出具的这份《强制拆除决定书》称为“史上最牛政府公文”。
  记者日前联系到发帖的事主刘小明,他正和其他二十多位承租户一同向法院起诉阳坊镇政府。记者经辗转终于获得镇政府下发的《强制拆除决定书》,该决定书中强拆所依据的法律内容与网帖反映基本一致。经查询这两部法律原文,记者发现《中华人民共和国城乡规划法》的确不存在第73条,这部法律的最后一条是第70条,内容是“本法自2008年1月1日起施行”。而《中华人民共和国行政处罚法》总共才64条,根本没有第65条。
据此,承租户曾向昌平区人民政府提出行政复议,申请认定该强拆决定书无效,并赔偿损失。昌平区人民政府于2009年11月下发 《行政复议决定书》,认定“阳坊镇人民政府出具的强拆决定书中的法律依据、条款存在重大失误及瑕疵,已构成违法。”建议申请人依法向阳坊镇政府提出赔偿。
(来源:解放日报   详见:http://news.sina.com.cn/o/2012-01-17/063023812393.shtml)
 
2、去年查处强征强拆1480起 国务院直接查处3起
 
2011年,各地区各部门及各级纠风办针对群众反应强烈的不正之风开展专项治理,突出重点,着力开展了三个方面的专项治理。
一是清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。主要是组织进行了全面自查自纠,清理取消了一批形式重于内容的活动。对国家部委与地方共同举办的活动逐一进行了审核把关,指导各地区各部门认真开展自查自纠和审核登记,严把审批关、经费关和领导出席关。据统计,全国共清理和规范各种庆典、研讨会、论坛活动项目6763个,涉及资金约44亿元。其中,保留4214个,撤销2549个,总撤销率为37.7%,节约资金12.2亿元。
二是纠正违法违规征地拆迁工作。主要是着力查处了一批典型案件,形成了震慑。会同有关部门对2011年发生的11起强拆致人伤亡案件进行了调查,给予57人党纪政纪处分和问责处理,31人涉嫌犯罪被移交司法机关处理,并将其中6起案件在全国进行了通报。会同国土资源部、农业部等部门直接查处了河北香河、河南新密、黑龙江庆安3起强制拆迁事件,督办了陕西安康暴力强拆等11起案件,追究了相关责任人责任,并督促有关地方认真整改问题。据统计,全国共查处违法违规强制征地拆迁问题1480个,责任追究509人。
三是防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风工作。会同有关部门开展房地产市场调控政策措施落实情况督导检查和保障性住房专项检查,对发现的问题督促整改。先后对内蒙古包头棚户区改造中房屋质量问题、青海湟中县拆迁安置房建筑质量问题、陕西商洛市廉租房建设“缩水”问题、安徽太湖安置房工程质量问题等案件进行了督办。各级纠风办参与保障性住房检查项目2.6万多个(次),查处违法违纪问题307个,对贯彻执行国家调控政策不到位的城市人民政府负责人约谈260人(次)。
另外,根据国务院的统一部署,国务院纠风办对河南省“瘦肉精”猪肉案件进行重点督办,对74名责任人给予党纪政纪处分和问责处理,17人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。组织对发现问题乳粉的地区开展全面清查工作,对黑龙江省“乳多宝”问题乳粉案件进行了督导。全国共查处食品安全责任追究问题5975个,责任追究3895人;查处药品安全责任追究问题9084个,责任追究3680人。
国务院纠风办对江西、湖南教辅材料等媒体曝光和群众反应强烈的典型案件进行了查处和督办整改。全国共查处挤占、截留、挪用、骗取国家教育经费问题481个,涉及金额4592万元;查处各级各类学校乱收费问题涉及金额5.1亿元,已清退违规收费金额3.8亿元。
(来源:北京晚报  
 详见:http://wx.house.sina.com.cn/news/2012-01-09/165441152.shtml)
 
3、去年509人因强制征地拆迁被追究责任
 
 在中央纪委监察部1月6日召开的纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会上,中纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥介绍说,在2011年纠风工作中,全国共查处违法违规强制征地拆迁问题1480个,责任追究509人。监察部、国务院纠风办严肃查处了2011年发生的11起强拆致人伤亡案件,给予57人党纪政纪处分和问责处理,31人涉嫌犯罪被移送司法机关。
 
  会上披露了中央纪委监察部查处的张家盟、宋晨光、刘卓志等大案要案,已移送司法机关依法处理;目前正在立案调查的有刘志军、田学仁、黄胜等违纪违法案件。
(来源:中国网   详见:http://finance.sina.com.cn/g/20120107/014911147767.shtml)
 
4、报道称多名因强拆被问责官员升职
 
《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代原拆迁条例,使得2011年成为“征收”元年。在过去的一年中,中国社会关于征收拆迁的整体状况如何?1月7日,北京航空航天大学法学院下属的中国建设管理与房地产研究中心连续第三年发布《中国拆迁状况和政策趋势分析报告》(以下简称“报告”)指出,形势并不容乐观,土地违法已经成为升官捷径,多名被问责官员在问责时已升官。
与往年报告相比,今年报告的一大变化是,在“和谐拆迁典型案件”的评选结果中,竟无一上榜;而在十大恶性拆迁案件中,有五个案件中存在当事人死亡的现象。
2011年7月,首次土地违法问责结果公布,共有73名涉事官员受到处分。但报告指出,这次被问责官员主要是处级以下干部,厅级干部仅3人“入围”,无人被撤职,无人遭法办,8人已升迁;73人均是三四线城市官员,省会城市官员无一上榜。
据南都记者统计,在报告点名的7位被问责官员中,1人升副厅,2人升正处,4人被平级重用。
(来源:南方都市报  详见:http://news.sina.com.cn/c/2012-01-08/051923764094.shtml)
 
五、法律法规介绍
1、什么是征地补偿安置听证制度?
 
 征地补偿安置听证制度,具体包括拟定或者修改区域性征地补偿标准的听证、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的听证。
 
2、 征地手续中报批的必备材料
 
  国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)就如何健全征地程序问题中规定:“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。
1、知情权签字确认必备材料
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)就如何健全征地程序问题中规定:“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的”。
2、听证材料
国土资源部在《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》中规定:“各类建设项目拟征收农民集体所有土地的,必须认真履行征地报批前告知、确认程序,申请听证的要按规定组织听证。上述告知、确认、论证、听证等有关材料,要作为用地报批的”。
国土部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》规定:“切实维护被征地农民的合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地,征地报批前未履行告知、确认、听证程序的,不得批准征地”。
3、社保资金说明和审核意见
国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》规定:社会保障费用不落实的不得批准征地。劳动和社会保障部国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]14号):要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定,加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,要纳入征地报批前告知、听证等程序,维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时,应就上述情况作出说明。劳动保障部门、国土资源部门要加强沟通协作,共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。需报省级政府批准征地的,上述说明材料由市(地、州)级劳动保障部门提出审核意见;需报国务院批准征地的,由省级劳动保障部门提出审核意见。有关说明材料和审核意见作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的,一律不予报批征地。
(来源:法律快车征地补偿
详见:http://www.lawtime.cn/info/zhengdi/zhengdishouxu/201106175589.html)
 
六、国(域)外相关立法与动态
 
1、印度土地征收补偿原则 
 
1.补偿对象原则 根据印度法定赔偿标准,只有对特定资产拥有正式法律授予权的授权人才能得到相关赔偿,这些人常常被称为“利益人”。在征地补偿中,“利益人”即指对土地拥有权利或者有法律认可的权利的主张权的当事人。此利益可无条件获得,或是土地本人所有者,或是部分拥有者,如承租人,执照持有人或地役权所有人。只要是对补偿金的提出权益的人都被视为“利益人”,哪怕他们的提出最终不成立。对于那些对土地有物权的当事人,就算他们不对自己的利益进行主张,也同样被视为“利益人”。根据《土地征收法》,无地雇农,技工以及林地工作人员不属于 “利益人” ,并无法根据被征收土地所造成的无收入而得到任何补偿金。 
2.补偿形式原则。印度法定赔偿条款允许但并不强迫以土地赔偿土地的赔偿形式。 
3.补偿估价原则。 印度法定赔偿条例运用“市场价值” ,而不是比其估算价值更低的其它方法进行赔偿金衡量。在印度 ,正在使用的法定赔偿条例除了规定“市场价值”法,还特别要求附加一些条款,例如30%的额外费用 (“赔偿费”)、利息、搬家费以及造成的其他直接损害赔偿。两者在标准方面的根本差异归结为对于前景的展望。 
4.补偿范围原则。 印度法定赔偿条例没有对公共财产资源赔偿做出规定。在印度,特别是农村地区 ,这些公共财产资源对于当地居民,特别是贫困人口的生计至关重要。由于对于这些资源取得的习惯性及非法性,法定赔偿规定则在印度不适用于这类公共财产。 
(文章来源:北大法律信息网    详见:http://www.110.com/ziliao/article-202383.html)
 
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