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[组图]广西上访老汉因嫖娼被行政拘留后又被收容         ★★★
[组图]广西上访老汉因嫖娼被行政拘留后又被收容
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2011-01-28 20:29

 

本报记者

一位年近七十的老人因嫖娼被公安局抓获,公安局对其作出行政拘留十五日的行政处罚后又对其作出收容教育两年的决定,老人对此深感不公,一纸诉状将公安局告上法庭。

 

2010年3月19日中午,覃耀群在合浦县廉州镇金田路某旅社向该旅社业主王某支付钟点房房费人民币5元,开了一间房,覃耀群给付王某介绍来的一卖淫女嫖资50元------后被公安机关抓获。同年3月19日,合浦县公安局作出合公(治)决字[2010]第174号、175号、176号《治安行政处罚决定书》,分别对三人行政拘留十五日。2010年4月2日,合浦县公安局作出合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》,对覃耀群收容教育二年,覃耀群对收容教育决定不服,于2010年4月12日向合浦县人民政府申请复议,合浦县人民政府于2010年5月10日作出合政复决字【2010】1号行政复议决定书,维持合浦县公安局合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》,覃耀群不服于2010年5月20日向合浦县人民法院提起行政诉讼,请求撤销合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》。2010年9月7日,合浦县人民法院作出“(2010)合行初字第17号”行政判决:维持合浦县公安局2010年4月2日作出的合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》。对此,覃耀群仍不服,于2010年9月26日向北海市中级人民法院提起上诉,请求:撤销合浦县人民法院作出的“(2010)合行初字第17号”行政判决;撤销合浦县公安局2010年4月2日作出的合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》。该案受理至今已4个月,北海市中级人民法院至今未通知开庭。

 

公安局、法院:公安局根据实际情况在对嫖娼者处拘留十五日行政处罚的基础上依法决定对其收容教育两年,程序合法、适用法律正确一审审理中,覃耀群认为,合浦县公安局作出的合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》无法律依据且适用法律错误,合浦县公安局对他的处罚明显过重。而合浦县公安局认为,覃耀群于2010年3月19日在合浦县廉州镇金田路口某旅社嫖娼的事实清楚、证据充分,公安局根据本案实际情况在对覃耀群行政处罚的基础上依法决定对其收容教育两年,程序合法、适用法律正确。

 

合浦县人民法院审理后认为:合浦县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第八条规定,合浦县公安局作为县级公安机关,依法享有对其辖区内嫖娼的覃耀群作出收容教育决定的职权且有足够的证据证明覃耀群嫖娼的事实。行政拘留十五日是县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条对覃耀群作出的行政处罚,而收容教育是合浦县公安局依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条对覃做出的行政强制措施,并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。”的规定。

 

另外,合浦县人民法院认为:收容教育是限制人身权的行政强制措施,而不是行政处罚,依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第一款“卖淫、嫖娼的,可以依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。”、第四条第二款“对卖淫嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年,具体办法由国务院规定。”、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》第九十一条将《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第三、第四条中的“依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚”的规定,覃耀群嫖娼,合浦县公安局对其进行行政处罚及采取收容教育强制措施,合浦县公安局适用的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》是《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第二款所称的具体办法。因此,合浦县公安局具有作出收容教育决定的法定职权,覃耀群的嫖娼行为是法律法规规定的可以实施收容教育的情形,对覃收容教育二年并不超出收容教育的期限为六个月至二年的规定,并符合法定程序。

 

被处罚人:旧法与新法发生冲突时应适用新法,下位法与上位法发生冲突时应适用上位法,公安局、法院明显违背此原则而适用法律错误导致作出错误决定和判决对此,覃耀群不服,在向北海市中级人民法院提起上诉时提出:合浦县人民法院适用法律错误。在我国的法律适用中,当旧法与新法发生冲突时应适用新法,当下位法与上位法发生冲突时应适用上位法。我国1996年实施的《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定:“限制人身自由的行政处罚只能由法律设立”。第十条规定:“行政法规可以设立除限制人身自由以外的行政处罚。”2000年实施的《中华人民共和国立法法》第八条规定:“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”,该法第九条规定:“对上述第八条未规定的法律可由国务院制定行政法规,但限制人身自由的强制措施除外。”因此,1991年全国人大常委会通过并实施的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及1993年由国务院发布实施的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》作为行政法规与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》这两部新发布实施的法律发生冲突时应优先适用这两部法律,而不应适用《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,由此,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第四条规定涉及的“限制人身自由”的规定以及第九条“收容教育期限为六个月至二年,收容教育日期自执行之日起计算”的规定与上位法、新法冲突,本案中不应适用,属于无效条款,也不能成为本案的定案依据。

 

同时,2006年实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定:“ 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该法第二十条规定:“违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:(一)有较严重后果的;(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理规定的;(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。”该法第六十七条:“引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。” 第七十六条规定:“有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为,屡教不改的的行为,屡教不改的,可以按照国家规定采取强制性教育措施。”而本案中,覃耀群是初次违法嫖娼,属于情节轻微的未遂,不应从重处罚,而合浦县公安局却对覃耀群进行了“从重”处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》,卖淫、嫖娼不在“可以按照国家规定采取强制性教育措施”的规定内。另外,从对《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条第一款和第九条第一款的司法解释看,只有重犯或累犯才能处以6个月至2年的收容教育。合浦县人民法院断章取义,是对该法规的歪曲。

 

因此,覃耀群认为,合浦县公安局对其作出的收容教育二年的合公(治)收教决字【2010】第1号《收容教育决定书》是不合法的,而合浦县人民法院的判决也是错误的。

“我父亲系广西岩滩水电站库区于1992年年初外迁安置在广西农垦北海国有三合口农场、星星农场的东兰县与大化县移民,曾与移民代表多次向自治区党委、政府乃至党中央、国务院上访反映有关移民补偿费等问题,并取得了一定成效,没想到如今因嫖娼的问题而栽这么大的跟斗。”覃耀群的儿子覃建才接受记者采访时这样告诉记者。

(此案处理情况如何,本报将继续关注。)

 

覃耀群的家

 

北海市收容所

(责任编辑:admin)

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