项蕙兰、葛祥都是上海的拆迁户，因拆迁二人近年来一直在上访。项蕙兰是上海市黄浦区老西门的居民，2005年她家的房子被强拆。葛祥是江苏省扬州市人，但他居住在上海，其房子位于上海虹口区花园路。2003年，葛祥在上海的房子被要求动迁，2005年葛祥的房子被强行拆掉。

2010年4月29日，上海世博会开幕前二天。项蕙兰、葛祥一行十一人相约来到上海市雪野路洪山路世博园5号入口处。当时二名人员要上厕所，其余人就在外面等。大家只是在四处看了看，没有任何其它举动，喊口号、举标语都没有。这时，突然好几名穿着便服的人员赶了过来，强迫十余人上了车，车子先开到了浦东新区源参体育馆。二个小时后，项蕙兰、葛祥、张丽萍（音）、曹义宝、张根娣（音）、顾中妹、童莉雅、周锦洪共八人被带到了浦东新区公安分局。在做完笔录后，当晚这八人全都被关押，项蕙兰、葛祥二人被关进了浦东新区看守所。

4月30日，项蕙兰、葛祥的家人分别收到二人的拘留通知书，二人均被刑事拘留，刑拘的罪名都是涉嫌聚众扰乱公共秩序罪。

在被关押了二十多天后，2010年5月26日，葛祥被释放。葛祥释放通知书上指其因不构成犯罪而获释。在获释的同时，葛祥收到了一张行政处罚决定书，指其因扰乱公共秩序行政拘留十日。项蕙兰是在5月28日被放的，被放时她也同时收到了一张行政拘留十日的行政处罚决定书。

对此，二人不明白的是先刑事拘留后又行政拘留，说什么以行政拘留抵刑事拘留，不知何意。另外，项蕙兰还发现，在她的释放证明上，本是老太太的她被写成了性别“男”。