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全国数万国企退休教师坚持维权打压不断         ★★★
全国数万国企退休教师坚持维权打压不断
作者:民生编辑1 文章来源:本站原创 更新时间:2010-09-17 10:02

民生观察工作室2010年9月16日消息:近日,本工作室接到湖北省武汉市多位原国有企业办学校退伍教师的投诉,反映他们(她们)教师身份被否定,上访维权屡遭打压。

 

据曾担任武汉一厂办学校校长的罗老师介绍,他们(她们)这批老师都是在国有企业中从事职业教育和幼儿教育的教师,许多人还曾在厂办子弟学校中从事过中、小学教师工作,后来才调查至技术学校等其它学校。

 

2004年,国务院下发文(2004)9号解决国有企业办学校教师问题,原国有企业办的中小学的教师都回归地方成为公办教师,从财政领取工资,而原企业办的职业学校等其它类学校的教师却被各省解读为不符合国务院文件,不属于“中小学教师”,是企业人员,不能转为公办老师。在这种情况下同,导致全国这类约六、七万老师以企业人员退休,退休金每月只有千余元,与公办教师差距较大。

 

为了维护自己的合法权益,全国20多省市国企退休教师苦苦抗争了7年,群体性进京上访25次之多,有的被以“涉嫌聚众扰乱社会治安罪”拘留两次,有的被监控,有的含恨离世,有的精神失常……依法维权却至今没有结果。

 

2010年9月10日全国26个教师节,武汉市一百多名国企退休教师再次到政府上访。三、四十名警察迅速赶了过来,原武汉市葛店化工厂大学高级讲师黄老师遭到警察暴力对待,警察对其进行推打,在将她强行抓上车时又将其撞伤。

 

附国企退休教师的申诉书:

 

国企教师的伤痛和呐喊

 

                              ——第26个教师节感怀

 

 这是一个时代的伤痛,这是共和国法制建设史上一个有待抹平的伤疤。在国有企业中从事职业教育和幼儿教育的六万退休教师(以下简称为国企职、幼教)持有国家颁发的教师资(职)证书,并从教学岗位上退休,把自己的青春年华无私的奉献给了国家的教育事业,退休后恰逢国企改革,却失去了教师身份。一个退休的教授,高级教师的退休金竟然只有原来也属于同一企业的普通中小学退休教师(2004年移交地方政府)的一半甚至三分之一,竟然不如普通中小学一个门卫工人。为了维护自己的合法权益,全国20多省市国企退休教师苦苦抗争了7年,群体性进京上访25次之多,付出了巨大的牺牲:有的被以“涉嫌聚众扰乱社会治安罪”拘留两次,有的被监控,有的含恨离世,有的精神失常……依法维权却至今没有结果。

 

事情起因于2004年贯彻落实国办发(2004)9号文,由于各地对该文件所涵盖的对象“中小学教师”理解不同,加之国资委越权并违背《教师法》关于“中小学教师”的含义,将9号文件的适用对象“中小学教师”解释为“普通中小学教师”,从而在全国引起了混乱。以四川为代表,按照《教师法》的规定,解决了国企中全部中小学退休教师的待遇问题,而全国大部分地区只解决了国企中普通中小学退休教师的待遇问题。于是乎,同一部《教师法》,对同一法定适用对象却产生了截然不同的结果,《教师法》失灵了,“法律面前人人平等”的原则被作践了,国家政策的统一性被破坏了,同属《教师法》保护的同一对象被人为的分为“三六九”等。

 

我们这些被剥夺了教师身份的教师,在第26个教师节来临之际,没有办法露出笑容,伤心,心在流泪;困惑,不知道什么叫“依法行政”。不得不呐喊:还我教师身份!还我法定待遇!还我尊严!

 

我们要质问:我们的国家是否要构建一个法治国家?在贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)时,要不要全面落实《教师法》,要不要依据《教师法》的规定落实国企退休职、幼教的待遇?我们的政府要不要依法行政?怎样体现“法律面前人人平等”?为什么要把教师分成“三、六、九”等?国企教师对国家做出了不可磨灭的历史贡献,国企职教是我国职业教育的奠基者,为什么要让历史愧对他们?有谁体谅到他们尴尬的人生末年:没有尊严,伤心而痛苦,辛苦一生却不能安享晚年,为了自己的合法权益,冒着严寒和酷暑还要到处奔波,看那些政府官员的眉高眼低。为什么四川、广西等地解决国企退休教师待遇的合理做法不能在全国推广?阻力究竟在哪里?谁在作梗?我们不知道,如果政府的政策、决定、文件与《教师法》规定相抵触,政府该怎么办?作为最高立法与监督机构的人大该怎么办?我们又该怎么办?要不要尽全力维护法律的尊严,维护党和政府在人民群众中的崇高信誉?维护公民的合法权益?要不要对违法的责任者实行追究并令其改正?

 

   (一)国企改革  国企职、幼教师成为无辜的牺牲者

 

     分离企业办社会职能是党中央的一项重要决策。国企办教育本来就属于政府的职能。分离企业办社会职能难度最大者,当属分离企业办各类学校,所涉及的人数和固定资产最多,工作量最大。国企办学几乎无所不包,幼儿园、中小学、 职高、中专、技校、党校、职大,应有尽有。在国企改制中遗留问题最多,上访、申诉的人数最多,持续的时间也最长。

 

    全国人大常委会办公厅、全国人大常委会法制工作委员会组织编写的《教育法律问答》一书中指出:“国家办学,主要表现在各级人民政府及其相关部门使用国家教育经费办学,其中包括教育行政部门以外的其他国家机关和一些国有企业、事业组织及社会团体,利用国有资产和财政性教育经费举办的学校及其他教育机构”。《教育法律问答》一书又指出:“在教师的各项待遇中,退休退职待遇是一个重要方面……教师法明确规定,教师退休或者退职后,享受国家规定的退休或者退职待遇。……今后不论国家关于退休退职待遇的规定有何变化,教师都依法享有同样的待遇。……以体现国家对教师职业的优惠政策”。因此,国企办学属于国家办学,国家必须对国企中的教师负责到底。                                    

 

 国有企业从2004年开始移交所办普通中小学(省属、市属国企要早些)。普通中小学的问题总算解决了,教师待遇提高了。最惨莫过于国企办职、成、幼教师了。我国的职业教育存在多头管理,规模小而分散,投入不足,教学力量不足,设备老化,缺乏有力的政策支持,任其自生自灭;2004年距今7年来,国企办职业教育却倍受歧视,没有人关心教师的待遇,政府把国企中从事职业教育的教师排斥在《教师法》之外,令教师心寒。

 

 

    学校中的大量教学设施闲置、荒弃,教学骨干流失,国企办职业教育成了烫手的“山芋”,政府不管,企业不爱,绝大部分学校已经解体,留下的也处境艰难,招生难,分配难,经费难,效益差。目前,国企所办技工学校,职工大学绝大多数已经解体,已经对我国的职业教育产生了严重的冲击。

     国企退休教师的待遇问题,更是令人不解。自2004年以来,据不完全统计,全国及地方省、市人大代表、政协委员关于要求按《教师法》规定落实国企退休职、幼教待遇的议案和建议共有30多份,参与提案的代表、委员80多人。全国政协委员、国务院参事张抗抗2007、2008、2009、2010连续四次提出建议,十多家报刊为之呼吁。面对社会各界的强烈呼声,国资委、财政部等有关部门不是想办法落实《教师法》,依法行政解决国企退休职、幼教的待遇问题,而总是挖空心思寻找在国企中不落实《教师法》的理由,什么怕“攀比”,什么怕“引发新的不平衡”,什么“会冲击现有的养老制度”等等理由拖延问题的解决。倘若国资委、财政部真的能找出什么在国企中不落实《教师法》的理由,那么,我们是否应该怀疑1993年全国人大颁发《教师法》时规定“教师的平均工资水平应当不低于或高于公务员的平均工资水平,并逐步提高”脱离了中国的国情?这显然是一个脱离常识的悖论。

 

    国资委对上访教师的答复称:“国企教师既是企业职工队伍的重要组成部分,也是教师队伍的重要组成部分,这些教师应享有企业职工的合法权益,也享有教师的合法权益,他们的待遇应由举办企业按照企业的实际情况决定。”如此说来,国企退休职、成、幼教师是“双头怪物”,所谓“也享有教师的合法权利”在哪里?谁来为国企教师主张合法权益?谁给这些教师落实教师待遇?红口白牙说瞎话。事实已经证明,《教师法》的规定,在政府的眼里已经变成了可以任意揉搓的“面团”。

 

这些答复,表面上是承认了国企退休教师也是“教师”,实际上是否定了国企退休教师的“教师身份”!这是严重违背《中华人民共和国教师法》的。《教师法》明确规定幼教、普教、职教的教师同属于“中小学教师”范畴,更何况在企业中,普教与职教之间并没有一道不可逾越的鸿沟,其教师是根据企业教育的需要,职教与普教之间发生工作调动是经常的,有的教师一直从事普通中小学教育工作,只是在移交前被调动到职业教育的学校工作并退休,于是就一步“入地”;也有的教师在移交前由职教调到了普通中小学任教、或者是退休,于是就一步“登天”…… 一个在“天上”,一个在“地下”? 一个本来从事理到法理都再清楚不过的问题,为何要把它人为的复杂化,弄得乱象环生,民怨鼎沸?!一部《教师法》,待遇两重天!它的合理性、合法性究竟在哪里?

 

    这些答复,混淆了办学主体,有意回避政府应承担的责任。国企办学既然是国家办学,其退休教师和国家存在一种事实上的终身合同关系。不按教师付酬,就是违约,就是违法。哪有以教师身份聘用,按工人身份付酬的“买卖”!政府的公信力,必将受到国人极大的质疑。在企业分离普通中小学的过程中,为什么不兼顾国企退休职、成、幼教的合法权益?为什么要人为制造矛盾,把教师分成三、六、九等?这些极不合理的怪象,显然是国家政策失调造成的。

 

    国家有关部委的所谓“解决你们的问题有难度,主要是改革成本不落实”。怎么“落实”?我们认为,应该由国务院牵头,联合各部门进行协调,进一步明确保障国企退休教师合法权益的责任主体,财政部应该落实经费支付的责任主体,不能拖而不决,必须从根本上解决国企退休教师目前的不公正待遇。

 

从1980年到1996年,国家在有关国企办学的法律、法规中,肯定了国企对于中国经济、中国教育作出了不可磨灭的贡献,同时还一再承诺改善国企教师的生活条件,提高他们的工资待遇。我们理解国家有困难,但是,国家可以一次食言,两次食言,但不能次次食言啊。我们都退休了,有的人已经含愤离去,难道国家还不准备兑现对我们的承诺吗?解决国企退休职、成、幼教师的法定待遇问题,政府究竟是缺钱?缺智慧?还是缺依法行政,维护社会公平正义的良心?

 

     必须指出,《教师法》颁行17年来,国资委没有在国企全面贯彻落实《教师法》违背了依法行政的基本原则。面对国企教师的质问,国资委总是以种种借口替自己辩解。

 

     2007年国资委一位负责人曾对上访教师说:“如果教育部承认你们是教师,我们立即兑现你们的待遇。”当教育部以书面文字的形式承认国企职、成、幼教退休教师是教师时,这位负责人就“失踪”了。

 

    2010年6月30日,在国资委大门口,当上访教师告诉国资委信访处一位负责人:国务院信访局的接待人员认为国企退休教师的要求合情、合理、合法,请我们找国资委。这位国资委信访处负责人竟然大喊:“国务院放屁,他们就会把矛盾往下推。”

 

    通过7年24次的进京上访,我们渐渐明白一个道理:中国不缺法律,法规,政策,思想,理论,中国最缺恭行不悖的执法者。

 

 

 

(二)必须维护国家政令的统一

 

     2004年1月20日由国务院办公厅签发的《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(国办发〔2004〕9号),9号文开宗明义:“由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同,造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。根据《中华人民共和国教师法》有关规定,为妥善解决上述问题,现通知如下”,“对已经移交地方政府管理的企业所办中小学,其退休教师仍留在企业的,由企业按照《教师法》的有关规定,对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于政府办中小学同类人员退休金标准的,其差额部分由所在企业予以计发。”“尚未移交地方政府管理的企业办中小学,其在职教师的工资和退休教师的基本养老金加统筹外项目补助,低于政府办中小学同类人员标准的,由企业按政府办中小学同类人员标准计发。”

 

    按理,9号文可以全面为国企教师,包括职、成、幼退休教师落实《教师法》,一举解决困扰国企退休教师多年的老大难问题,算得上“久旱逢甘霖”。孰料文件一发,竟然乱象环生。

 

     四川两级政府一次性解决了省属、市属所有国企教师工资和退休待遇问题,囿于权限,把央企教师撂在一边。此外,铁路系统,新疆,宁夏、广东省江门市,广西华侨农场,江西省弋阳县,湖南苗家土家族自治州,福建省龙岩市,安徽省淮南市,陕西省咸阳市,广州市,内蒙古第一机械制造厂,吉林省通钢集团,吉林省林业系统等所属学校的职、成、幼教师也同普通中小学一起一并移交了地方政府,全部按《教师法》的规定落实了国企办全体退休教师的待遇问题。长春一汽与长春市政府2009年6月15日签订协议,一汽向长春市政府缴纳2.5个亿,作为政府接纳在职与退休的技校、职高,工大约1000教师的条件。

 

有些企业解决了原在普通中小学工作过的职、成、幼退休教师的待遇问题,如兵器工业系统的:西安秦川厂,辽宁省葫芦岛市的锦山厂,辽阳市的庆阳化工厂,河南的济源特钢厂。

 

更多的地区,在国资委的干涉下,仅仅落实了国企普通中小学教师的待遇问题。国资委干涉国办发〔2004〕9号文的执行,有事实为证:吉林省在(吉政办发〔2005〕36号文)中提到:“关于落实(国办发〔2004〕9号)时,国务院国资委就有关问题给予了明确答复,将企业办中小学退休教师界定为地方企业兴办的全日制普通中小学中任教并办理了退休手续的中小学教师”,拟全部解决国企退休教师待遇的具体措施胎死腹中。结果,致使全国大部分地区仍然把国企退休职、成、幼教师排除在外。

 

 2010年7月26日广西壮族自治区人民政府颁发了桂政办发(2010)130号文件,依据《教师法》规定解决了国企退休职、幼教的待遇问题,这是又一依法行政,大得民心的典范。

 

据上不难看出,如此混乱的落实《教师法》,落实国办发(2004)9号文,令人大跌眼镜。对于国务院的文件,各行其是,五花八门的执行,不知新中国60年来能有几例?

 

   《教师法》中的“中小学教师”,涵盖了普教、职教、幼教以及其他教育机构的教师,表明国家对他们的劳动同样尊重,彰显了法律公平公正的深刻内涵。今天看来,9号文件和国办发(2005)4号文件的出台和实施情况表明,我们有些领导身上,还缺少一种神圣的责任心和法治观念,口头上高喊“大力发展职业教育”,实际上歧视职业教育;说的是“依法行政”,实际上藐视法律的规定;承认“法比天大”,实际上以权代法;说的是“建立和谐社会”,实际是人为制造社会矛盾,扰乱安定团结的大好局面。

 

我们认为,任何文件(包括中央和地方的文件及规定)都必须以《教师法》为准绳,为依据,不能曲解、肢解、践踏《教师法》。一部好好的《教师法》竟被执行得五花八门、支离破碎、矛盾百出,到底是谁的责任?制定法律并具有监督职能的全国人大,要不要认真地检查一下《教师法》的执行情况?要不要对违法者予以追究并强制更正过来?谁来对违法者实行问责?

 

 

 (三)落实教师法  我们唯一的诉求

 

我们唯一的请求 : 依据《中华人民共和国教师法》,政府应该尽快出台政策,落实国企已经退休的职教、成教、幼教教师的法定待遇。与已经移交的国企办普通中小学退休教师采取同等待遇标准,从2004年1月1日起计发退休基本养老金加统筹外项目补助。

 

退休教师在世之日已经不多。目前,他们活着的处境寒酸,离去的令人伤感。毕竟老了,每年都有人相继离开人世。他们有的在弥留之际,有的在遗言中表达着同样的心愿:还我一个尊严,盼望着《教师法》落实的那一天。听之令人心痛,思之催人泪下。此时此刻,我们想重复下面的一段话:

 

 “有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,从很大程度上说,有法不依往往比无法可依对人们的心理冲击更大。这是因为法是一种带有强制性的社会行为规范,而不是一种摆设。如果有法不依或执法不严,或违法不究,则不仅将会极大地损害法的权威,而且会严重地妨碍立法宗旨的实现。”(1994年国家教委人事司, 国家教委政策法规司组织编写的《中华人民共和国教师法学习与实施指导》)

 

 我们期盼政府的决策者以及所有公务员,都要敬畏法律的尊严,崇尚法治而不是崇尚人治;不要忘记“公仆”的职责而错误的把自己当作人民的老爷。若能果真如此,则国之大幸也,民之大福也!

 

                           

 

 

                                                      2010-08-18

 

(责任编辑:admin)

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