民生观察综合报道：中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)在9月8日发布，蓝皮书认为，中国贫困线虽然在不断提高，但没有跟上中国的社会发展。

　报道引述中国人权研究会副会长李君如说法，按照1196元的贫困标准，中国有贫困农村人口3597万人，占农村总人口的3.8%。如果按照世界银行人均1.25美元的标准预算，中国农村贫困人口将上升到1.5亿。

　蓝皮书指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。数据表明，2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。

　　蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，中国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。

　　蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等，提高减贫效率。其次，要完善扶贫机制，引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后，要改变投入方式，从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。