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湖北农村儿童基本教育权调查报告         ★★★
湖北农村儿童基本教育权调查报告
作者:刘飞跃 文章来源:本站原创 更新时间:2008-02-14 01:41


百年大计,教育为本,人人有受教育的权利。接受公正、平等的教育是每个人最基本的人权。享受教育权是实现经济权利、求得生存和发展的基本前提之一,享受教育权是实现政治方面的权利与自由的必要保证。公民的受教育权以及受教育权实现程度的高低不仅对个人关系重大,对民族与国家的生存与发展也具有决定性的意义。多年来,中国教育状况饱受批评。我们这次走进农村开展实地调查,希望得到农村教育现状真实的信息和答案,希望为维护农村儿童基本教育权尽一个公民的责任。
 
一、调查的时间、地点、对象、方式
这次调查从2005年10月1日开始,到2005年12月31日正式结束。这次调查我们选择了湖北省随州市的两个村和一所乡村学校。两个村是湖北省随州市曾都区吴山镇三合店办事处(又叫三合总支)王冲村和桑园村,一所乡村学校是湖北省随州市曾都区吴山镇三合店中心小学(2005年秋我在这所学校“支教”)。 调查的对象是现在(截止到2005年12月31日)正在和应该接受九年义务教育的适龄儿童及其家长,调查的目的是为了搞清楚农村中小学(即九年义务教育阶段)儿童受教育的现状,他们的基本教育权是否得到有效的维护。
这次对农村的调查主要采取了发放调查问卷和入户访谈的形式,对学校的调查主要采取了和学校领导、老师及学生访谈的形式。这次调查我们对王冲村和桑园村两个村挨家挨户进行了走访,这两个村共有117户家庭有儿童现在正在和应该接受九年义务教育,由于有的家庭有多个子女现在正在或应该接受九年义务教育,所以这117户农村家庭共有适龄儿童134名,这134名儿童截止到我们当日调查时都没有超过16岁。我们对这117户农村家庭的家长逐个进行了访谈,并向每个家庭发放了调查问卷。
二、调查地的背景情况
这次调查选择的两个村位于湖北省随州市曾都区吴山镇境内,吴山镇位于桐柏山脉的南延地带,北与河南省桐柏县交界,西与本省枣阳市毗邻,南北长36公里,东西宽14公里,版图面积365平方公里,其中耕地面积5万亩,山场38.5万亩,水面2.8万亩,总人口3.6万人,该镇的主要工业是开采钾长石,其它工商企业不太发达。吴山镇雨量充沛,境内有五座大中型水库和30多座小型水库,水稻、小麦、棉花、花生等都可种植,2000年全镇农民人平纯收入2688元.。王冲村和桑园村隶属于吴山镇三合店办事处(总支),这里属于山区,人均耕地较少。
三、当地农村儿童失学状况
 
失学儿童刘世成

这次调查我们走访了王冲村和桑园村两个村家中有小孩正在和应该接受九年义务教育的所有家庭,这样的家庭共有117个,涉及适龄儿童134名,这134名儿童截止到我们当日调查时都没有超过16岁。在这134名适龄儿童中有19名儿童没有完成九年义务教育就失学了,失学率为14.1%。在这19名失学儿童中有6位儿童小学没毕业便辍学回家,13名儿童初中没毕业便辍学回家。下面是19名失学儿童名单,其中前六名是小学失学生,后13名是中学失学生。
邱春霞,今年13岁,王冲村二组人,2004年小学五年级读了一半时失学,邱春霞现在家玩。
邱春青,王冲村二组人,邱春青是邱春霞的姐姐,今年14岁,2003年读小学四年级时失学。邱春青2005年上半年外出打工,在工厂“做小活”、“剪线头”。
沈锒锒今年15岁,王冲村一组人,小学四年级没读完就回家了,现失学在家已有几年了,我们见到他时他正和一群成年人在打牌。
龙宫随今年15岁,王冲村一组人,龙宫随读小学六年级时失学。
刘世成今年14岁,又叫刘世龙,王冲三组人,2005年小学六年级还有两个月没读完就没再上学了,现在家放牛。
刘磊成今年14岁,王冲三组人,2005年读小学二年级时失学。
王倩倩今年15岁,王冲一组人,2005年读初中二年级时失学。
沈林霞今年14岁,王冲村三组人,2005年读初中二年级时失学。
沈小翠今年16岁,王冲村一组人,2004年读初中二年级时失学。
张祥今年15岁,王冲村四组人,读初二时失学了。
张常今年13岁,王冲四组人,2005年失学。
沈兰兰今年14岁,王冲三组人,2002年失学。
付保林今年15岁,王冲三组人, 2004年失学。
胡爽今年15岁,桑园村四组人,2003年失学。
张村今年14岁,桑园一组人,2004年失学。
沈金根今年15岁,王冲村一组人,2005年失学。
吴倩今年15岁,桑园村二组人,2005年2月读初一时失学。
沈小娇今年15岁,王冲二组人,2004年失学。
沈金霞今年15岁,王冲四组人,2005年读初中二年级时失学。
四、农村儿童失学原因分析
(一)贫穷对农村儿童失学的影响
我们这次通过对王冲村和桑园村两个村的调查,感到这里农民的收入很低,生活仍很贫困。这里农民的收入主要来农业,而“种田主要是搞口粮吃”,现金收入很少。
从我们的调查来看,贫困是是造成这里儿童失学的主要原因。像邱春霞、邱春青因父亲邱才金腿有风湿病和严重痔疮,干重活不方便,家庭困难而失学。邱才金说:“说内心话,家里现在没钱了,娃们要笔要本都买不起”。 邱春霞就是因去年一次放学后因无钱搭车回家被迫走了十几里山路而拒绝再上学。王倩倩、张常是因家庭子女多,父母为了能让成绩相对较好的其它子女继续上学被迫采取了““舍一保一”的办法,成绩相对差的他们就因此失学了。张祥的母亲说:“娃有时候回家要生活费、豆浆费,家里没钱,往往要很久才能给他。娃在学校也有个脸,也要面子。最近两年娃回来要钱,我总是出去借,现在都借不到了,我和娃一样自卑”。 沈兰兰因母亲潘瑞英患癌症,动了几次手术,家庭一贫如洗被迫失学。在19名失学儿童中,沈锒锒、沈小翠、沈小骄、刘世成、刘磊成都是因家庭困难而辍学。
(二)农民工子女失学多
我们在王冲村和桑园村两个村调查时,发现村里有近三分之一的人外出打工,他们的子女失学现象较严重。沈林霞的父亲沈尚忠长期在外打工,而打工又弄不到钱,很长时间没回家了。沈林霞的母亲在几年前得病死了,沈林霞现在不仅无钱上学,连吃饭都是这家吃一顿,那家吃一顿。胡爽的父母都在外打工,几年不回家,胡爽一直寄养在亲戚家。我们调查时,胡爽父亲胡德军刚打工回来,他都不知道胡爽是哪一年没读书的。吴倩去年在吴山镇读初中时,吴山到三合店正修路,到三合店后还要走一个多小时的山路才能到家。当时父母都在外打工,没人接她。有时她要从吴山走回家,其间有三十公里左右的路程,这令吴倩不堪忍受并因此而失学。付保林、张村、沈金霞都是因父母外出打工家中无人照料而失学。
(三)学校管理对农村儿童失学的影响
由于当前中国的教育体制存在诸多问题,造成学校管理存在许多扭曲、不正常的地方,学校现在工作很重要的一方面是如何“赚钱”,这就出现了向学生家长乱收费、极端追求升学率等现象,这些因素同样造成了学生失学。沈金根的失学源于他的母亲和学校的一次争吵。沈金根有一次上连周(两个星期连上)花了一百多块钱,沈金根父母认为学校强迫学生刷卡不规范,导致学生乱花钱。沈金根母亲到学校问明情况时和校长、老师大吵了一架,沈金根因此就没再到学校去。龙宫随读小学六年级时,有一次作业没做完,老师吼他并打了他一下,加上当时他已被罚站了很久,又饿又急,一下子就晕倒了。后来查出龙宫随得了羊风病(癫痫),为此事他们家找过学校。龙宫随因此事一直在家休养,现在病好了也没再上学。
(四)“厌学”对农村儿童失学的影响
这次调查,我们还对教育管理人士和部分老师进行了访谈,他们都表示现在失学的现象很少,一些儿童失学主要是由于这些学生成绩差、读不进书厌学赞成的。我们在调查失学儿童时,确实有这样的现象。像邱春霞、吴倩都有老师和家长做她们的工作让她们回学校上学,她们就是不去。沈锒锒也表示自己失学的一个原因是“自己不想上”。刘世成的原班主任表示刘世成是读小学六年级还有两个多月了快毕业时“死活不想上了”。但进一步分析,“厌学”背后另有原因。如邱春霞是由于“要笔要本都买不起”、上学放学要走十几里山路而“厌学”; 沈锒锒失学的另一个原因是“家庭困难、兄弟子妹多,家中现在还欠有外债;吴倩是由于父母外出打工,家中无人照料,上学放学要“第走”(当地俗语,是只能步行无法搭车的意思)而“厌学”;刘世成是因为“有时学校要交钱,向父母要钱要半年都要不到”而“厌学”。相对于上面分析的“贫穷”一些原因外,学校大搞应试教育逼着学生死读书及升学无望更是造成学生“厌学”的重要原因。在调查中,许多学生都表示“上学没意思”“一天到晚都有作业”“老师只管成绩好的学生”“反正自己成绩差,读了也考不上”。我不否认学生主观上存在一些厌学的情绪,但我相信当我们的社会为他们提供良好的上学条件,当学校让他们感到读书快乐时,厌学情绪会大大降低。
(五)农民教育观念对农村儿童失学的影响
这次调查,我们向每个调查对象发放了一张调查问卷。其中第二个问题是“您认为是什么原因造成了农村儿童失学?”,四个选项是A、家庭困难(   ) B、读书无用(   )C、女孩不需要上学(   )D、其它原因(   )。在117张调查表中,无一人选择 “读书无用”和“女孩不需要上学”。这一点在我们对十九名失学儿童的调查中也得到了证实。吴倩是个女孩,自她不到学校去后,她母亲停止了在外打工,专门回来劝其再上学,并动员吴倩的姐姐劝其上学。吴倩的母亲在和我们交谈时,反复表示“自己很有信心,明年9月1号再让吴倩到学校去”。张常的母亲在我们访谈结束后又找到我们,详细询问学校现在的收费情况、“两免一补情况”,并表示“小该打工太小了,我还是想让他再上学”。
(六)农村一些具体问题对儿童失学的影响
农村由于地广人稀,近年来又由于实行严格的计划生育政策,学生人数骤减,农村学校大量被撤。三合店办事处原有十几个村,村村有小学,现在的三合学校也由初中改为了小学。由于学校大量减少,更加剧了农村学生上学难的问题。同时由于上学太远,农村学生不得不选择在学校住宿生活,这大大加大了他们上学的费用。我们在调查研究时,发现农村学生搭车难是一个很突出的问题。主要表现在车次少、车次不稳定、搭车不安全甚至无车可搭。我自己亲眼看到由于车少有的学生放学回家时不得不爬在车顶上。在失学儿童中,沈春霞、吴倩失学的直接原因就是因无钱搭车和无车可搭。
五、侵犯农村儿童基本教育权的其它表现
由于各种社会原因造成农村学生失学,实际上直接剥夺了他们接受教育的权利,是对他们基本教育权的最严重侵犯。相对于“失学”来说,农村教育中还存在许多侵犯农村儿童基本教育权的其它方面。
(一)农村学校开课不足 教学条件较差
从2005年10月17日~2005年11月11日,我在三合学校四、五、六年级各选择了一个班,让学生记录了这期间连续四个周体育课、音乐课、美术课、健康课、劳动课的开课情况,根据学生的记录我整理成了下面四个表:
三合店中心小学体音美等课开课情况调查表
(2005年10月17日~2005年10月23日)

体育 音乐 美术 劳动 健教
六年级 没上 没上 没上 没上 没上
五年级 没上 没上 没上 没上 没上
四年级 没上 没上 没上 没上 上了

三合店中心小学体音美等课开课情况调查表
(2005年10月24日~2005年10月30日)

体育 音乐 美术 劳动 健教
六年级 没上 没上 没上 没上 没上
五年级 上了 没上 没上 没上 没上
四年级 没上 没上 没上 没上 上了

三合店中心小学体音美等课开课情况调查表
(2005年10月31日~2005年11月6日)

体育 音乐 美术 劳动 健教
六年级 没上 没上 没上 没上 没上
五年级 没上 没上 没上 没上 没上
四年级 没上 没上 没上 没上 上了
三合店中心小学体音美等课开课情况调查表
(2005年11月7日~2005年11月13日)

体育 音乐 美术 劳动 健教
六年级 没上 没上 没上 没上 没上
五年级 没上 上了 没上 没上 没上
四年级 没上 没上 没上 没上 没上
从这个表中我们可以看出,六年级这个班在这近一个月中体育上了0节,音乐上了0节,美术上了0节,健康上了0节,劳动上了0节;五年级这个班在这近一个月中体育上了1节,音乐上了1节,美术上了0节,健康上了0节,劳动上了0节;四年级这个班在这近一个月中体育上了0节,音乐上了0节,美术上了0节,健康上了3节,劳动上了0节。
按照部颁标准,体音美这些短线学课不仅要上而且要开足课时。在三合学校这些课虽然上了课表,但没得到落实。这些课一般没有专职教师,主要是由语文、数学老师兼带。这些课大多数时候在上语文、数学课,有时语文、数学课上得太多了就上上这些课调节一下。
在这样一种状况下,体音美这些课的上课质量是不容乐观的。由于上体育课的老师不具备专门的体育知识,学生上体育课基本上就是跑跑步,做做操。截止到我撰写这篇调查报告时为止,课内课外我没看到学生玩过足球、篮球,连玩乒乓球也很少,学生很多的时候是扒在地上弹珠子。上音乐课和美术课更需要足够的专业知识和天生条件,但由于绝大部分老师
四年级学生陈国宝在教同学们唱歌
没有这方面的专业素养和嗓音条件,上音乐课时不得不找班上那些嗓音稍好的同学教学生唱歌,至于说音乐课必备的手风琴、录音机更是没有。上美术课大多数时候是让学生自己画画。相对于体音美这些课,信息技术等课的情况更糟,虽然每个学生收了15元的信息技术费,但信息技术课根本没上课表,因为学校虽然有微机教室但微机教室没有供学生上课的电脑。
从以上调查来看,体音美这些课在农村学校仍处于可有可无、无人问津、无人监督、无人知道的境况。一个人的成长是全面的成长,一个人素质的提高是综合素质的提高。学生到学校来上学,是要接受良好的完整的教育。残缺的教育是对农村学生基本教育权的严惩侵犯和践踏。
相对于体育、音乐、美术等“副课”(又短线学课)开课不足,语文、数学等“主要课程”则成了死读书。这次调查的三合学校学生作业量很大,老师经常为学生印制各种“习题集”,如“六年级数学800题”。现在国家明确规定小学不再搞“期中考试”,三合学校不仅仍在举行“期中考试”,高年级一些班每个月还坚持“月考”。从以上调查来看,农村学校的教学观念仍没有改变传统的应试教育的思想。在三合学校,运用多媒体等现代化的教学手段还没有得到实质性开展,老师们对电脑及运用电脑制作和演示课件还比较陌生。在这所学校26名公办教师中,有近一半老师是由民师转过来的,他们传统的“填鸭”式的教学方式有待转变。同时,体育、音乐、美术这些学科急需受过专门训练的教师。
这次调查的三合学校教学仪器非常匮乏,硬件条件亟待改善。学校现有一个图书室,图书室除了两三个柜子内东倒西歪地放着一些书外,屋子内还横七竖八地堆满杂物,整个图书室内灰尘弥布,一片狼籍。图书室的门很少打开,学生们都说从没到图书室内借过书,有老师介绍说图书室实际上就是为应付“普九”达标而建的,从未真正投入过使用。在三合学校我没有看到实验室、音乐室、劳动室,几件少得可怜的实验器材乱七八糟地被扔在图书室的角落。
(二)农村学校存在体罚学生、歧视差生的现象
体罚和歧视学生是教育界的一个老问题,对学生的身心健康和自信心打击非常大,严重影响学生的学习。在调查中我了解到,三合学校2003年曾发生过一起严重体罚学生的事件。2003年11月13日下午,一名教师上数学课讲解数学期中考试的问题时,温某等未及格的学生到黑板前站成一排,逐一解答错题。因温某未能听懂讲解,这名老师先后两次用左手掌击打温某的右脸,其中一次击中温某的右眼,致温某右眼受伤失明。令人感到痛心的是,这样的事件在不同的学校仍时有发生。相对于体罚学生的现象,侮辱、漫骂、挖苦学生的现象更普遍,我们经常听到许多学校的老师骂学生是“猪”、“蠢蛋”、“不要脸”、“不如去死”等。
由于现在学生的考试成绩直接影响学校的生源,而学校学生的多少又决定了学校的收入,许多学校都把每年署期的招生看成是事关学校命运的“生死大战”。因此,要学生考出好成绩就成了学校追求的首要目标。对差生的歧视近几年来随着“考战”的升温而升温,这个现象在初中三年级时尤为突出。在调查时,王冲一组一名刚初中毕业的学生家长对我说:“我们娃一个班70多名学生,老师只管前十五名,后面的都不管,成绩差的都放在教室后面坐着。到离毕业考试还有一个多月时,老师把成绩好的单单提出来,吃好的,住好的,不叫他们和其它学生在一起”。这位家长还说:“成绩差的学校不管,娃们就没劲上了”。还有一位学生说:“老师总是对那些学习好的进行针对性的辅导。学习好的老师管,学习不好的老师不管”。而在其它的一些学校,学生从初一一入校就分快慢班,当然快班的名称叫“实验班”、“奥赛班”之类的。
六、影响农村儿童基本教育权的一些因素
(一)教育支出超过农民收入,教育费用农民不堪重负
家庭是儿童上学的物质供应者和保证,教育支出农民是否承受得起、教育费用占农民家庭收入是一个什么样的比例对维护农村儿童的基本教育权非常重要。
为此,在调查时我们详细了解了本地农民的收入明细帐。农民邱中祥有三亩多田,两亩多地。他今年一季水稻种下来,收了二千多斤粮食,留下口粮后只能卖个千把斤。今年国家稻谷的收购价是6角8一斤,千把斤粮食也就能卖个七、八百块钱,去掉化肥4包108元、种子费90元、磷肥4包72元、农药3道60元、收割费135元,辛辛苦苦种一季粮食,邱中祥除了口粮只能落335元。除了水稻外邱中祥还种小麦和花生。邱中祥告诉我小麦的大概收支情况:“三亩多田能收千把斤小麦,小麦留的少,能卖个七、八百斤,去年小麦6角3一斤。小麦投入和水稻差不多,一亩田也得一包多化肥,一包多磷肥,一亩田种子得20多元,加上收割费,小麦赚不到钱,落了点自己吃。”邱中祥说,花生算下来也只能落三、四百块钱。邱中祥有两个儿子正在上初中,一个读初三,一个读初二。邱中祥向我们介绍了两个孩子上学的费用情况。“两个娃一开学就得一千多块钱,一年两个学期得二千多。平时每个娃一星期上饭卡得30多元。娃们在学校还得喝豆浆,一天5角钱。有时遇上学校加点餐、买点笔买点本、订点资料、吃点零食,这点钱还不够。我们娃还是节省的,别的娃一个星期得50多块。现在不上联周了,一个娃每个星期来回的车费就得6块多。把这些加起来,两个娃一个月至少得300多块钱,加上开学的费用一年得5000多块钱。”很显然,农民邱中祥家的农业收入是无法支付两个小孩上学的费用的,为了能让小孩继续上学,在我和他访谈后没几天,他就外出打工去了。
这次调查我们发放了117张问卷调查表,问卷调查表的第四个问题是“现在小孩上中小学的费用家庭还能承担吗?”。共有114人回答了这个问题,其中62位家长说勉强能承担,48位家长说不能承担,只有4位家长说完全能承担。许多家庭说供小孩上学非常吃力,每个星期就怕双休日,小孩一回来就要钱。根据以上分析我们可以得出结论,当地教育支出严重超过农民收入,教育费用农民不堪重负,农村儿童基本教育权面临威胁。
(二)学生生活——农村学生及家长对学校意见最大的方面
在这次调查过程上,许多学生及家长对学校提了不少意见,其中提得最多的、反应最强烈的是学生的在校生活,主要指学生伙食。可以说学生伙食到了“老鼠过街,人人喊打”的地步。
这次调查向每个调查对象发放了调查问卷,问卷调查表的最后一个内容是请写下“您对农村教育的意见”,在总共117张问卷调查表中,有22位村民留下了自己的意见。在这22位村民留下的意见中,有16位村民提的意见与学生生活有关。王冲一组村民沈重华留言到:“生活条件不好,饭菜不好,不可口”。 王冲四组村民沈爱军的意见是:“学校对学生生活很差,生活费用很高。我不满意”。实际上这些留言的村民在留言时是很小心的,他们字斟句酌,尽量不用过激的词语。对于大多数没有留言的村民,不是他们没有意见,相反他们说起学生伙食来都是义愤填膺。有的说:“学生吃的连猪吃的都不如”,还有的说:“一天到晚都是吃那几个最便宜的菜”,还有的说:“学校只想赚钱”。还有的家长说:“家里平常的菜,娃们回来了都说是好的”。桑园二组有位村民则说到了另外一个方面,“要是上面有人到学校来检查,学校食堂就搞点牛肉啥的给娃们吃”“上头来检查了,食堂给学生的饭就打的厚点,不检查时就打的薄点”。也许有些家长说的话有些过激,但大家对学生伙食强烈不满是事实。就学生伙食我还和一些学生进行过交谈,有的学生说:“菜里面都是水”(指很多菜是用水煮的),还有的学生说:“饭很硬,不好吃”,还有的学生说:“菜里面没有油”。
百闻不如一见,对农村学校伙食的状况我是身有体会的。来三合店后,我主要就在学生食堂用餐。2005年10月17日~2005年10月21日是我来三合店后的第二周,我记录下了这一周学生的伙食情况。
三合店中心小学学生伙食调查表
(2005年10月17日~2005年10月21日)
早中晚餐

日期
 早餐 中餐 晚餐

10月17日
(星期一)
  白菜 、 米饭 土豆、米饭
10月18日
(星期二) 土豆、米饭 萝卜、 米饭 茄子、萝卜、 米饭
10月19日
(星期三) 粉条、米饭 萝卜抄肉片、米饭 茄子、米饭
10月20日
(星期四) 萝卜拌粉条、米饭 萝卜拌粉条、 米饭 萝卜、 米饭
10月21日
(星期五) 萝卜、 米饭 萝卜、 米饭 
从这个调查表和截止到今天学生食堂的实际情况来看,三合学校学生早、中、晚全是吃米饭,平时菜中油少、味差、难吃。一般一顿只有一个菜,即使有时有两个菜,学生也只能在其中选择一个。在一个星期至多一次加餐的时候,肉非常少,几乎看不到。据我的观察,绝大部分学生有倒饭的现象。学校相关人员介绍,近三百学生倒的饭菜一年加起来有上万斤,以至于学校喂养的25头大肥猪基本不需买饲料。
比起对学生伙食差不满外,学生及家长对学校强迫学生在校吃饭、在校喝豆浆更加不满。有家长说:“学校说是学生自愿在学校就餐,可娃要真不在学校吃饭,老师就吵娃说‘别人能在学校吃,你就不能在学校吃?’”。一姜姓家长在给我的纸上写道“学生如果不交早餐费,就罚扫清洁区,不吃也得交”。在我的调查过程中,有一位住在镇上的家长甚至反映,他就住在学校隔壁,可学生也必须在校吃早餐。沈琴(音)是个女该,现在吴山镇上读初中。她的家人向我反映了这样一件事。有一次沈琴身上来了,她不得不换衣服。换好衣服后到学校食堂就没饭吃了,就这样老师还找她的不是,没吃也要扣她的钱。在农村绝大多数中学中午或下午开饭时,都有一道风景线,许多学生家长提着饭桶拚命把饭桶通过学校大门的门缝向里递,大门里面学生们则争先恐后地接住家长递过来的饭,旁边学校门卫或工作人员则在大声阻止着。有家长反映,要是没熟人,你的饭往往递不进去。
农村家长不仅对学生伙食强烈不满,许多人还觉得学生生活费太高了,家庭承受不起。王冲二组村民张凤云有两个小孩上初中,她说:“小的一天生活费得六、七块,大的好点,一天得五块多,有时候娃们还要打打杂,两个娃光生活费一个月就得三、四百,田里又搞不到钱,你看我们怎么承受得了?!我现在最怕星期,娃们一回来就要钱”。
除了伙食低劣外,农村学生在校的其它生活条件也很差。我所在的三合学校冬季不给学生供应热水,学生洗脸洗脚都是用井里的水。另外,三合学校绝大多数学生睡觉是两人挤一张单人床。
作为一名教师,我是深知学校尤其是农村学校的困难的,但少年儿童正处在身体快速发育的阶段,每天需要大量的营养。一个健康的身体是学生读书学习的前提和保证,戕害学生的身体不仅是对他们身体健康权的侵犯,也是对他们基本教育权的侵犯。
(三)农村学校举步维艰
学校是学生学习生活的地方,学校的状况直接关系到农村学生教育权实现的程度。学校不是企业,本不应该存在生存的问题,但我们这次调查的三合学校资金非常匮乏,学校举步维艰。下面是三合学校的一些基本情况。
三合学校是湖北省随州市曾都区吴山镇三合店办事处(又叫三合总之)唯一的一所学校,招收全办事处的小学生。三合学校现有八个教学班,学生360多人,加上附属幼儿园的两个班共有学生420多人。学校正式教师有26名,全部为男教师。
就是这样一所小学校,现在负债三十多万元,一部分是建房欠款,另一部分是欠学校老师集资款。由于学校现在收入微薄,根本无法偿还这些债务。除了这些长期债务外,学校短期债务也不少,如今年秋天买的二十几头猪,很长时间无法付款,债主多次讨债上门。
学校校长和老师们向我介绍了学校的收支情况。今秋开学时学校收取的所有学生的学费全部被吴山镇中心学校收走。现在老师们的工资主要由六项构成,随州地方财政只拨五项,吴山镇中心学校承诺利用收起来的学生书杂费补齐老师们的第六项工资。
由于书杂费被收走,上头又不拨办公经费,学生食堂就成了学校的主要经济支柱。现在学生食堂有300来人就餐,据食堂相关人员介绍,由于学生人数减少,食堂收入也大不如前了,一个星期毛收入1000多元钱,一年下来也就五、六万块钱。由于学生食堂是学校的主要经济来源,其受重视程度在学校管理中处处体现出来。在学校的教师大会上,学校领导经常强调学生的就餐率,一再要求想尽一切办法让更多的学生到学校就餐。学校还规定每个班的就餐率必须达到95%,有许多班由于没达到这个标准被多次在学校大会上点名批评。除了学生食堂,幼儿园今年招了60多名学生,每个学生一学期收180元,一年毛收入有两万多元。另外,强迫学生早上在校喝豆奶一年能收一万多元钱。
很显然要用上述这点钱去支撑整个学校的运转是非常困难的。对于三合学校的困难我是深有体会的,我到这所学校后,像墨水、笔这些基本的办公用品都没给我发放,办公桌也是有桌面无抽屉,椅子摇摇晃晃,整个教师办公室连一个水瓶都没配备,老师们都是自己带水瓶到办公室喝水。2006年年初,离学校放假还有一个多星期的时间,学校校长公开在大会上讲他最后一段时间不在学校上班,要到外面躲债。
七、政府为维护农村儿童基本教育权所作的努力
为切实维护农村儿童的基本教育权,中国各级政府近年来也作了很多工作,在遏止教育乱收费方面、在救助贫困儿童方面取得了一定的成绩。
2004年秋,中国义务教育阶段学校全部实行了"一费制"。所谓“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,确定一个收费总额,然后一次性统一向学生收取。开学后按政府出台的这个标准向学生收费后,中途不再允许学校向学生收费。推行"一费制"的主要目的是为了制止学校乱向学生收取费用。这次调查我们发放了117张问卷调查表,问卷调查表的第五个问题是“中小学实行义务教育,不允许学校乱收费,学校现在还有乱收费的现象吗?共有86位家长回答了这个问题,其中52人说“有,比以前好了一些”,22人说“没有”,12人说“有,还是以前那样”。看来在一费制的政策出台后,学校乱收费的势头得到一定程度的遏止。从我对一些农村中小学的观察来看,向学生及家长乱收资料费、兴趣班费、择校费、集资费等现象逐步在减少。但是,学校乱收费远未杜绝,许多农村学校仍存在逼迫学生在校吃饭、在校喝豆浆然后向学生收取经费的现象,一些学校还在强迫学生“上剑桥英语”等兴趣班收取费用的情况。
为了完善农村贫困儿童救助体系,政府近年出台了“两免一补”政策。“两免一补”简单来说就是对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。很高兴“两免一补”等救助贫困儿童的工作在全国全面启动。我们这次调查的三合学校的“两免一补”的工作也已展开,这所学校共有79名学生享受国家“两免”政策,他们的书费、杂费被免除,另外还有20名住宿生被批准享受每生每学期100元的生活补贴。同时三合学校还有三名救助特困生的指标,这三名特困生将得到政府的重点救助。我们认为,救助贫困儿童的工作虽然全面展开了,但在具体执行的过程中还存在很多问题,救助力度亟待加强。比如三合学校这学期20名享受生活补贴的学生100元的生活补贴至今没拿到。
八、就农村儿童基本教育权保护现状的评述及建议
从以上调查来看,农村儿童失学的现象仍然很严重,辍学率远远高于官方公布的数据。同时开课不足、歧视差生等侵犯农村儿童基本教育权的现象仍普遍存在。从表面看,造成农村儿童基本教育权受到损害的原因是农村的贫困、学校管理的错位等,但真正的原因并不在此。
我们认为,中国当前的教育体制尤其是教育投入体制是造成农村儿童基本教育权受到损害的根本原因。中国政府对教育投入的不足是不争的事实。从微观上看,这次我们调查的湖北省随州市曾都区吴山镇三合店中心小学就是一个例证。曾都区政府对这个学校的投入就是发放学校老师的工资,而且是部分工资。现在曾都区中、小学教师的工资主要由六项构成,曾都区财政拨付其中的五项,剩余的一项生活补贴由学校自筹。以我本人为例,我的月工资是一千元人民币多一点,政府的投入大概是850元左右。老师平时每个月拿到的就是这五项工资(也就是说老师们每个月都没领到全工资)。到了年底,剩余的这一项学校有钱就发,学校没钱就不发。具体到三合店中心小学,管理该校的吴山镇教育主管部门(吴山镇中心学校)采取的办法是,在每学期开学时,将该镇所属的所有学校收取的学生的所有费用全部收到镇上来,吴山镇中心学校承诺用学生的这些书杂费来补齐老师们的第六项缺口工资。2005年底,我听三合店中心小学的老师和干部讲,吴山镇中心学校要发放全镇教师的缺口工资钱不够,正准备向银行贷款。以上谈的是政府对教师工资的投入情况,至于支持学校运转的办公经费绝大多数学校是零,只有极少数新学校、特困学校政府会拨一点办公经费。据我的了解,目前曾都区政府发放给中、小学教师的工资,实际上有一部分来自区内几所重点高中向学生家长收取的费用。从宏观上讲,中国政府自己承诺的教育投入要实现“三个增长(各级人民政府教育财政拨款的增长应当高於财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长)”和占GDP4%的目标一直没实现。政府财政预算内拨款仅占中国义务教育经费总额的50%~60%,其它40%~50%就转嫁到老百姓头上。正是由于教育经费投入的不足,才造成许多学校尤其是农村学校经费困难,举步维艰,从而逼着学校千方百计在学生及学生家长身上搜括钱财,学校管理呈现出扭曲不正常的状态。
我们认为,教育投入不仅仅是个钱的问题,它反映出一个政府是否尊重人权和重视人权。中国是个发展中国家,还有很多贫困人口,农村贫困家庭自身是没有能力保证子女完成学业的。但当政府充分认识到上学是每个孩子最基本人权时,政府的教育投入就不会那样吝啬;当政府充分尊重农村贫困家庭孩子走进校园的权利时,我们就不会总说政府没钱。真没钱的话,为什么会有那么多形象工程、那么多楼堂馆所和高档轿车?联合国“儿童权利公约”等一系列公约要求其会员国朝着免费教育的方向前进,充分尊重儿童平等的基本的受教育权,中国政府有责任在这方面做得更好。
鉴于以上调查结果和分析,为了更好地维护农村儿童基本教育权,我向政府提出以下建议:
一、制定《义务教育投入法》,提升教育投入机制,加大农村教育投入
教育是一种最基本的公共产品,保证足够的教育投入是政府的基本责任。可多年来我国的财政性教育经费投入占GDP的比重不仅低于发达国家,甚至还低于许多发展中国家。当我们的义务教育让老百姓买单时,当学校乱收费、高收费时,少年儿童尤其是农村儿童基本教育权的实现就受到了极大的威胁。为此,我们建议政府加大教育投入,承担起应尽的责任,在现阶段实现财政性教育经费投入占GDP 4%的目标刻不容缓。在教育投入中,尤其要加大对农村教育的投入。
当前我国实行的是“以县为主”的教育投入体制,但许多县区财政困难,无力保证教育投入。像我所在的湖北省随州市曾都区,据说前两年把全区所有的财政收入拿来发放教师工资都不够。鉴于上述情况,我建议政府提升教育投入机制,把“以县为主”的教育投入体制改为“以中央财政、省级财政为主”的教育投入体制。这符合高层政府为义务教育买单的国际潮流,只有这样农村学校教育经费才有保障。
为了完善教育投入体制,保证教育经费的落实。有效打击侵占、挪用、扣押教育经费的行为,制定《义务教育投入法》非常有必要。
二、对农村中小学生实行全免费教育
对于广大农村家庭尤其是农村贫困家庭来说,要想使他们的子女“一个都有不能少”地完成九年义务教育,仅靠家庭的力量是做不到的。现在农村一些儿童享受了“两免一补”的政策,但“两免”(免除书费、杂费)免去的费用非常有限,一个学生一学期也就一、二百元,对贫困家庭来说并未解决他们的根本问题。尽快对农村中小学生乃致全国的中小学生实现全免费教育不仅对维护少年儿童的基本教育权意义重大,而且是一件利国利民造福万代的伟业,同时还体现了中国政府在积极履行政府责任。
三、建立“以补为主”的农村贫困儿童教育救助制度
这次调查我们发现,对于农村贫困家庭来说,他们上学最大的负担不是学费。农村学生多住校,他们的在校生活费是家庭最大的负担。我们调查的两个村的学生少的一个星期要30多元的生活费,多一点的要50多元。在目前农村种田基本上只能“搞口粮”吃的情况下,对于那些完全依赖农田收入生活的家庭来说,即使他们的子女上学的费用全部免除了,他们仍出不起学生在校的生活费。这样的家庭在农村并不少,对这样的家庭的学生加大生活费的补助刻不容缓。我建议建立“以补为主”的农村贫困儿童教育救助制度。
四、加强农村学校建设,维护学生完整优质教育权
农村学校只有在软硬件方面都提高了,学生的教育权才完整、优质。图书室、实验室、音乐室等教学设施和教育器材是学生完成义务教育必不可少的硬件,农村学校这些设施很落后,亟待加强。在软件方面,国家应补充农村师资力量,提高教师素质。农村学校应转变农村儿童只学语、数等主课的教育观念,要开足课程、开足课时,落实素质教育。
五、加强农村学校的管理,制止侵犯学生权益的各类事件发生
农村学校首先要管住学生食堂等“创收”项目,不要把学生当成摇钱树。同时,要制止逼迫学生喝豆浆、订资料、上兴趣班等乱收费现象,把一费制贯彻到底。
六、解决农村学生上学难等具体问题
现在由于村级学校减少,许多学生要走十几里、几十里的路程去城镇上学。他们上学难、搭车难就成了一个突出的问题。在我的调查中就有几个学生因不堪忍受上学路远而辍学,解决农村学生上学搭车车次少、车次不稳定等具体问题很有现实意义。
                                                             2006、12

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