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不公的养老制度撕裂着社会 |
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| 作者：民生编辑1 文章来源：本站原创 更新时间：2026-03-19 18:42 |
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（编者按：中共3月两会上有关养老金问题的提议引发社会对中国养老制度的再度思考与探讨。2200万体制内退休人员每月人均补贴超过3000元，1.2亿企业职工每月人均补贴500多元，而1.7亿城乡居民（农民）每月人均补贴仅177元，农民养老金按照目前每年提高20元，要达到1000元/月的标准，大约需要43年的现实，反映出中国养老的严重不公不义。如此显然的严酷事实，引发网络斥责怒骂的狂潮，然而中共当局坐视不公却不着力尽快改变，说明着这种不公正是极权维护统治的等级制逻辑必然。如何改变，值得世人深思。）
一、极其不公的养老金等级制度
2026年全国两会于4日召开，农民养老金问题再度成为了舆论焦点。多位人大代表和政协委员提出建议/提案，其中人大代表卢庆国指出，当前农村老年人口超1.3亿，养老金平均仅约每月200至300元，远低于城镇居民，建议分阶段提升农村老人基础养老金。对此他还提出了“三步走”方案，即2026年前提升至300元、2030年前500元、2035年前800元。这一建议因相对温和而受到央视网等官媒的转发；与此同时，其他代表提出的“建议在5年内将农村养老金提升至每人每月1000元”，则未获得太多关注。当然，这并非一个新话题，2025年总理李强在两会上宣布将城乡居民基础养老金每月最低标准提高20元，而今年这一标准继续“加20”，但许多网民都觉得这样的“小步快跑”、“十年翻倍”（白岩松如此评论曾遭群嘲）实在是太少了。
最近两年对于农民养老金问题着力最深的是前媒体人彭远文，他陆续发表了数十篇文章，提升了这一议题的舆论关注度。其微信公众号“往事与随想”系统性地反驳了“农民没交社保”、“国家没钱”、“农民有地”等阻止提高农民基础养老金的常用话术。他还指出财政养老补贴存在严重的制度性分配不公，2200万体制内退休人员每月人均补贴超过3000元，1.2亿企业职工每月人均补贴500多元，而1.7亿城乡居民（农民）每月人均补贴仅177元（中国数字时代对多篇文章进行了存档）。2025年9月，“往事与随想”遭到微信封禁。之后彭远文改用“盘点六条”账号坚持言说，继续论证“提高农民养老金完全可行且势在必行”。彭远文也表示“直接提高城乡居民基础养老金其实是制度改良幅度最小的下策”，因为单纯提高城乡居民基础养老金，对体制内居高不下的退休金毫无影响，无益于解决长期问题和公平问题。
那么，如果只提高农民养老金，较为合适的标准是多少呢？按照现有的上涨速度推算，要达到1000元/月的标准，大约需要43年。因此许多经济学家建议，可以在5—10年的时间内将农民养老金提高到1000元/月。相比之下，之前“2035年前提高到800元”的建议，确实是显得过于“温和”。3月5日，彭远文撰写了一篇题为《农民养老金提高20元远远不够》的文章，回应“基础养老金标准增加20元”的政策。他写道：“我们要清晰地说出来，农民养老金提高20元远远不够，我们不接受，我们不认可。在最最悲观的情况下，至少我们留下了我们的声音，不至于让后人说我们沉默不语。现在不是讲道理的时候，是表态的时候。我讲了那么多道理，此时此刻不能不表态。作为农民的孩子，我们的父母不会说话，但他们含辛茹苦让我们识文断字、能说会道，我们不能不说——如果我们也一言不发，我们算什么呢？”
最终，这篇表达态度的文章导致其“盘点六条”账号被永久封禁。这也暴露出一种强烈的荒诞，当“要不要涨”已经成为一种共识，甚至成为两会代表标准提案素材之后，审查的红线实际上已从讨论问题转移为讨论姿态——你可以感恩国家重视民生、逐步改善，但却不能说远远不够、很不公平。因为后者所指向的，已不再只是“农民养老金过低”这一表象，而是整个财政分配体系中谁在吃肉喝汤、谁在啃骨头渣的根本问题。此前，一篇名为《掏空积蓄给父母补缴社保的年轻人》的文章大火，其中提到“许多农村儿女赶在父母60岁前补缴养老保险”，而这种“反向托举”也成为了一种中国式养老困境的写照。有微博网友评论道：“那为什么不直接把自己的工资转一部分给父母呢？说不定还更划算。”另有网友回复称：“你想得倒美，不管国家了吗？”
二、网友对养老金不公平的怒吼
微冷微冷：我最恨的是，是的我说了恨这个字，每次说农民为新中国做出了巨大贡献(连我这种“年轻人”都有印象家里收了粮食要倒贴钱去交统购)不应该被如此对待，就有一些人说那农民没交社保啊。不，现在拿很多养老金的人大部分也没交社保！
典李：给农民一个月增加20元的养老金……——一碗面多少钱?一盘炒土豆丝多少钱?一盘红烧肉多少钱？……贪官污吏的贪污受贿动辄几千万、几个亿，营私舞弊造成的损失动辄几个亿、十几个亿，错误的政策造成的损失动辄几十上百亿！给农民增加20元养老金，脸红不？咋说出口的?！
guan_16306327802804：工作时拿高薪，已经占便宜了，退休后还继续占？退休人员待遇平等才合理合情！
山东网友：烟草人是因为他能力强多拿吗？只是因为他们站在有利暴利垄断的行业，农业对国家的贡献小吗？就要问问老毛被打到农村去靠的是谁，问问中国要农业补贴工业的那些岁月过来的人，只不过后面的王猴装作忘了，因为农民受教育程度真的低，也真的好忽悠。
guan_16122426271677：中国的差太多了，体制内的跟体制外的是一回事吗？完全不同的两个系统，体制内以前都没有交社保这一概念
浙江网友回复：不光体制内，工厂以前也没有交社保，但是以前退休也有工资呀，而且工人的工资仅占创造价值很少的一部分，退休工资相当于延迟支付，当然这个国外没有，所以他们的相当于社会福利。
观测观察：说得好，人人平等，为什么他们每周休两天，工资高出那么多，一个人的退休工资就比100多个农民的还高。
三人行，必有我师焉.：老农苦啊，对自己的晚年，恐惧与不安缠绕着老农们！全国广大农村老农不得不70岁了还要挣点小钱养活自己，那些城里工人、体制的人，与老农是一样的牛马，只不过他们稍体面些而已。，但他们和他们的子女，总是攻击广大老农！感谢这位政协委员同志，尽管这个建言来得太晚，会遇到阻碍，也不一实现！我替广大农村劳作一辈子的老农仍谢谢这位政协委员周同志！
高山上的乌木：对，退休后不再为社会贡献劳动，不能拿相应的高工与职级的退休待遇。应该适当提高城乡老人的福利待遇
瞎溜达：多劳多得是说你在“劳”的时候。退休后大家都不劳了，你就不是“挣得”了，而是“争夺”了。杨元庆亿元年薪，所以他要保住位置。如果他不在那个位置了，联想股东还愿意他继续拿那么多吗？
guan_17731939951651：我也觉得应该平等，因为上班已经让工资有差距了。大家都不上班为什么要拿得不一样？除了交的养老金不一样的那点点差距，其他应该要一样。当然，如果对国家有特殊贡献的人，可以无限地拉开差距。
guan_17731916661008：我是来自贵州山区的农民工，我强烈赞成委员的提议，强烈要求和我在深圳政府上班的堂兄弟一样的退休待遇
黑龙江网友：享受着低粮价，农民70还在地里干活，凭什么？谁年轻时候吃的苦少了？
四川网友：我其实非常怀疑你是不是自己掏钱买了社保？大概率就是体制内人员，用高额补贴（高交费率）交纳社保。以便日后享受高额退休金。其实也就是用公家的钱，以“合法”的手段掩护，流进个人账户。
guan_16690311642324：你交多少保险金?现在拿高额退休金的，我可以说他们交的社保九牛一毛，绝大部分是视同缴费，真正交的多得外企退休员工，也就一万左右，这些是真的交很多，有的是按3倍交的。但跟教师退休，公务员退休的没得比，现在教师退休基本1万5起步，他们交什么了？都是视同缴费，缴费基数却按最高给，这合理吗?现在大家不满意的是这部分，没怎么交的，却拿最多
Ovisky：完全平等不可能也不应该，但差距也不该拉开那么大，比如一个从烟草系统退休的，退休工资可能一家人都花不完，而一个从破产企业退休的，也许就干够一个人吃饭，可他们真的能力、付出有那么大差距吗？社会主义国家工作不同只是分工不同，很多人只能做体力劳动是因为出生农村、山区，没有机会接受教育，有的人接受过一定的教育，但没分配到好的工作，分配什么工作很大程度上是地域、时代、家庭关系带来的差异。所以，退休工资有一定的差距是正常的，但也要考虑到以上情况，适当抹平差距
世界大观：只要一谈到缩小退休待遇差距，跳出来反对的人很多，且理由花样百出！这说明既得利益群体是多么的害怕公平，害怕共同富裕！
guan_16862296962157：体制内2014年改革前就没给养老金池子里交过钱，而是按高标准视同缴费，白嫖穷人们低标准缴纳的养老金总池子里的钱，凭什么有脸多拿？
艄公laoqin：有个问题需要说明白。养老金属于社会保障，不是一次分配，一次分配是按劳分配，就是工作薪酬。一次分配考虑的主要是效率原则。社会保障是二次分配，主要考虑的是公平原则，是保障性分配。保障性分配可以高，也可以低，这要根据国家财政能力考虑，但对每个人的保障应该基本均等是保障原则。当然，有些特殊情况是应该做特殊调整的，比如，烈士配偶或父母；对国家做出重大特殊贡献者等，应当给予特殊待遇。
91道格苏：这两天时不时地刷到”给农民提升养老金”的相关话题，争论的挺激烈的……正说正有理，反说反有理，其实都挺有道理的。。给65岁、或者70岁以上的农民，每个月的养老金别说涨到500元、1000元了，哪怕就是涨个百八十块钱，农民都会非常非常开心，甚至是感恩戴德的……可是只要一说，没钱、菜政压力大
乡下闲人萧武：#代表说农民交的公粮就等于交了社保#有些人的逻辑就很奇怪。一说给农民涨养老金，就说你没交，凭什么领？说的好像领的人就都交了似的。但公务员和事业单位是2014年才开始缴的，之前也不缴，耽误他们退休之后领退休工资了？而且，这些人除了社保提供的基础养老金之外，还有单位发的与级别之类的东
欧阳志刚正在搞创作：：先从限制现在的养老金增长开始做起吧。每个月8000块以上的，十年内不再增长。8000以下的，每年按固定数字增长，而不是按比例。越少的，增长越多。每月100~200块的，每年增长200，明年就是每月300~400块。越往上越少，7000~8000刘春：一说给70岁以上的农民每月增加点养老金，就有人问钱从哪里来，就有人说他们可没交过养老险，还有人说城里那些养老金高的都是自己过去缴的，是这样的吗？
每年增加1块钱。和现在按照比例增长相比，增加的总金额应该差不
三、养老金平权问题的通常解释
养老金平权是指消除机关事业单位与企业职工、城乡居民之间养老金待遇差距，实现“多缴多得、长缴多得”的统一制度。近年来中国致力于机关事业单位养老保险制度改革以接轨企业，但因历史原因、职业性质差异（如职业年金），差异依然存在，城乡居民基础养老金（如每月约元）水平仍然较低。
核心问题与背景：
制度性差异（“并轨”历程）：过去机关事业单位养老金由财政全额负担且水平较高，企业职工则依靠个人和单位缴费，待遇相对较低。近年来改革方向是机关事业单位人员转为交纳社保，逐步缩小待遇“鸿沟”。
职业年金与补充养老：机关事业单位人员通常有“职业年金”，使总体退休待遇高于仅有基本养老金的企业职工，这被称为为了留住人才的合理差异。
城乡差异：农村居民和城镇居民主要靠“城乡居民基本养老保险”，由于缴费基数低、年限短，退休待遇远低于职工养老保险，这是目前平权呼声最高的领域。
养老基金压力：面临人口老龄化，有人预测未来基本养老金累计结余可能耗尽，平权需要在保证公平与基金可持续性之间权衡。
平权方向：
统一制度：缩小并最终取消不同性质单位之间的养老待遇双轨制。
长缴多得：强调不论何种职业，待遇均与缴费年限和数额挂钩。
提高基础养老金：逐步提高城乡居民基础养老金的最低标准。
简而言之，养老金平权不仅仅是“平均主义”，而是建立一个公平、统一、可持续的社会保障体系。
四、中国社会保障面临的主要问题
公平性方面的问题
当前，在社会保障领域的公平性问题主要有以下两个比较突出的矛盾：
1.企业与机关事业单位养老金“双轨制”
近年来，社会上对养老金“双轨制”问题议论较多，主要指向是企业职工和其他城镇就业人员普遍实行了养老保险制度，而机关事业单位工作人员仍实行退休制度，不缴纳养老保险费，但待遇水平相对较高，从而引发“待遇差”矛盾。
为解决上述问题，从2005年以来，国家已经连续提高企业退休人员的养老金水平。但由于机关事业单位在养老保障制度方面迄今没有进行实质性的改革，“双轨制”所导致的养老金待遇差问题并没有得到根本解决。
不仅如此，由于多年来连续大幅度提高企业退休人员养老金，少数地方出现一些企业在职人员工资低于当地退休人员养老金水平的“倒挂”现象，也有的地方出现基层事业单位退休人员养老金低于企业退休人员养老金水平的反向待遇差现象。同时，也导致进一步加大各地城镇职工基本养老保险支出压力，使一些地区的基金积累不断减少，难以为继。
2.城乡居民基本医疗保险制度分设、管理分割
目前，在城乡居民基本医疗保险方面处于制度分设、管理分割的状态，即分别实行城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度(简称“新农合”)。两者之间在缴费标准、药品目录、定点医疗机构、医疗费用报销标准等许多方面都存在着显著差异。这种体制的形成有特殊的历史原因，并引起一些矛盾：一是有损社会公平，不利于城镇化背景下的城乡人员合理流动；二是两种制度之间在有关政策、经办管理流程等方面互不相同，产生矛盾；三是增加政府的管理成本，出现了人员重复参保、财政重复补贴的现象，也增加了社会运行成本。
为此，根据中央关于统筹城乡发展的精神，近年来许多地区进行了统筹城乡居民医保的探索。2010年10月全国人大常委会通过的《社会保险法》明确把新农合与职工医保、城镇居民医保并列为基本医疗保险制度，为整合制度奠定了法律基础。2013年全国人大审议通过国务院机构改革方案，明确要整合城乡医保和统一管理。目前，全国已有8个省级地区全面实行城乡医保整合，还有其他省的35个地级市以及另外40多个县实行了城乡医保整合，总共覆盖2.1亿人。但是，多数地区在居民医保方面仍然处于城乡分割状态。
五、养老金中的性别不平等
在我国晚近人口结构迅速变化、女性大量进入劳动力市场、核心家庭结构不断瓦解的社会背景下，养老保险制度中的性别不平等问题随之凸显。与男性相比，我国女性退休后获得的养老金相对更少，且养老金的性别差距仍在不断扩大，“贫困女性化”问题日益严峻。在性别不平等的视角下，建立在“男主外、女主内”“生产归男性、家务归女性”的核心家庭模式基础上的养老保险制度，复制、延续甚至强化了女性群体在经济安全上的弱势地位及依赖角色，导致我国养老保险制度原有的预设和安排面临着不得不转型的挑战。基于此，有必要在检视我国养老保险制度性别不平等现状及背后原因的基础上，对我国养老保险制度进行相应的调整和重塑，以便更好地保障女性退休后的经济安全。
养老金性别差距是一个影响广泛的全球性问题，通常导致老年时期女性的经济保障水平低于男性。
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养老金性别差距指男女之间养老金财富的平均差距，据估计，这一差距通常在30%至40%。
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要消除这一差距，就必须解决职业养老金差异和历史上性别福利差异等问题。
养老金性别差距是一个普遍存在、影响深远的全球性问题，通常导致老年时期女性的经济保障水平显著低于男性。养老金性别差距指男女之间养老金财富的平均差距，据估计，这一差距通常高达30%至40%，但各国之间差异较大。
因为女性的平均寿命往往比男性长，所以她们通常需要为更长的退休生活准备资金。因此，养老金财富的减少会导致女性老年生活水平进一步下降，贫困风险上升。
尽管养老金性别差距的影响相当大，但与其他性别差距（如性别工资差距）相比，传统上对这一差距的研究和报道一直不足。但随着人口老龄化对经济和社会的影响日益受到重视，养老金差距也逐渐成为许多政府和决策者关注的焦点。
明确差距是重要的第一步，但这并不简单。有多种方法可以定义和衡量这种差距，如研究不同年龄段积累的养老金财富（包括私人和国家养老金），或退休后的养老金收入。
比较不同年龄段男性和女性的养老金财富，尤其有助于识别造成差距的不同原因，并预测差距未来可能发生的变化，但这需要数据支撑，而这些数据可能比退休收入数据更难获取。
为什么会存在养老金性别差距？
虽然养老金性别差距部分是由性别工资差距造成的，但还有其他重要的影响因素，包括：
兼职工作者和低收入者（这两类人更有可能是女性）被排除在职业养老金制度之外历史上男女养老金福利的差异养老金缴费率和投资风险偏好的差异离婚协议中对养老金的处理
照顾角色的性别分工和女性因承担照顾责任而离开工作岗位被认为是一个特别重要的因素。例如，英国独立慈善机构养老金政策研究所（Pensions Policy Institute）在其2019年发布的一份报告中估计，不同的工作模式使英国女性的养老金财富减少了47%。
对于参加固定缴费养老金计划（即根据缴款金额加上投资回报，再扣除成本和费用提供福利）的女性来说，职业生涯中断可能会对退休结果产生极为严重的负面影响，因为随着时间推移，复合投资回报的损失会逐渐显现。
六、中共对养老金“并轨”的规划路径
养老金改革的并轨方案，这一制约我国社会养老保险发展的“痼疾”，终于有了治疗方案。这次改革的基本思路被总结为“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾；“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
首先，“一个统一”中提到对机关事业单位实施与企业统一的基本养老保险制度。这极大程度上保证了养老保险制度的公平性。“双轨制”，甚至是“多轨制”，自诞生之日起其公平性就一直反复被诟病。由于制度和机制的不平等，不仅造成了不同人群退休收入的不公平，而且使得我国养老保险制度处于十分混乱的境地，对我国社保体系造成十分严重的危害。因此，只有实现全国“统一”，才能真正实现社会养老保险的公平，从而发挥其维护社会稳定和财富再分配的功能。
其次，这次提出的“五个同步”。
第一、机关与事业单位同步改革。2008年，我国曾经对5省市的事业单位实施了改革试点。这并不是一次成功的改革，很多地方的试点陷入了停滞。造成此次改革未遂未果的主要问题就是公平问题。显然，并2008年不成功的试点经验对此次改革方案设计起到了重要作用。为了体现改革的平等和公平，改革方案首先便提出了要将机关和事业单位同步进行，作为改革之根本，一步到位，避免了二次不公平现象的出现。
第二、职业年金与基本养老保险制度同步建立。目前，退休的机关和事业单位人员的养老金大约是在职工资的80%-90%。而企业职工目前的基本养老保险的替代率大约在45%左右。因此，直接通过降低养老金来实现“并轨”对于现在在职的机关事业单位人员而言是不公平的。解决这个问题可以参照国外的成熟经验。许多国家为政府和一些非盈利性机构的职工提供类似于企业年金的职业年金来补足两者的差距。笔者也曾在一些文章中大力支持我国职业年金和企业年金的发展，发展职业年金和企业年金才是相对现实的解决办法。
第三、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。曾经“双轨制”的拥趸者们的一个观点是机关和事业单位人员的工资较低，因此需要通过更好的退休福利来吸引人才，从而实现总收入的平等。这虽然是一个伪命题。但机关和事业单位的工资制度的确与企业职工存在着不小的差距，也造成了社会上“公务员虽然现在拿得少但退休后福利好”的偏颇观点。因此，两者改革必须同步进行，才能使机关事业单位职工和企业职工在职与退休工资的比例保持一致。
第四、待遇调整机制与计发办法同步改革。相比企业职工，机关事业单位的待遇给付机制和计发办法比较复杂，而且机关事业单位的工资已经很多年没有调整。因此，机关事业单位需要一个合理平等的待遇调整机制来与企业相匹配。只有待遇计发办法先“并轨”，养老保险制度才能顺利“并轨”。
第五、改革在全国范围同步实施。我国的许多改革措施都曾经采取地方试点后再普及全国的方法。养老金“并轨”也曾经在2008年进行过试点。的确，通过试点可以看出一些政策的优势和劣势，从而进行修改和调整。但其缺点在于花费时间过长，造成许多试点未遂未果或是很难普及。我国目前的老龄化形势严峻，社会养老制度的不平等性亟待解决，加上分省市试点会造成不同省市中机关事业单位人员收入的不平等。全国步调保持一致是此次改革的重中之重。
详情请参看：
1、全国政协委员周世虹：劳动者退休后养老待遇应是平等的
https://www.guancha.cn/politics/2026_03_09_809363.shtml
2、流动的劳动与无法转移的养老金：农民工受到威胁的养老金权益
https://www.laodongqushi.com/pension-portability/
3、每月提高20元，中国农民养老金增幅微薄凸显经济不平等
https://cn.nytimes.com/china/20260313/china-pensions-inequality-farmers/
4、事权划分与养老金收入不平等——基于农村基本养老保险的证据
http://www.card.zju.edu.cn/2025/0716/c24475a3069913/page.htm
5、第259期：农民养老金每年提高20元远远不够
https://chinadigitaltimes.net/chinese/725738.html
6、揭秘养老金分配不均：我们距离平等有多远？
https://zhuanlan.zhihu.com/p/687441397
7、男女养老金差距平均在30%至40%，对此我们能做些什么？
https://is.gd/1HO40R
8、我国养老保险制度中的性别不平等及其应对
https://is.gd/Bc51XQ
9、社会分层、制度分割与社会不平等：一项关于中国养老金制度的福利社会学
https://www.wsp-publishing.com/en/article/22254500/
10、十二届全国人大常委会专题讲座第十一讲建立更加公平可持续的社会保障制度
http://www.npc.gov.cn/npc/c12434/c541/201905/t20190521_216660.html
11、养老不平等
https://x.com/nytchinese/status/2032341889651708162
12、陈凯：社会养老保险需要平等公平的“并轨”
https://econ.pku.edu.cn/ccissr/bdbxpl/50161zgbxy309146.htm
(责任编辑：民生编辑)
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